Теория государства и права

В. Н. Карташов 

Теория государства 
и права 

Учебное пособие для учащихся колледжей 

Москва 
2023 

УДК 340(075) 
ББК  67.0я7 
К27 

Карташов, В. Н. 
К27    Теория государства и права : учебное пособие 
для учащихся колледжей / В. Н. Карташов — Москва : 
Директ-Медиа, 2023. — 260 с. 

ISBN 978-5-4499-3508-3 

На базе новейших данных отечественной и зарубежной юриди-

ческой науки в книге изложены основы теории государства и теории 
правовой системы общества. 

Данное учебное пособие предназначено прежде всего для уча-

щихся колледжей и средних учебных заведений, а также студентов 
младших курсов неюридических факультетов и вузов, изучающих 
основы юриспруденции. Оно будет полезно учителям и школьникам, 
всем лицам, кто интересуется современными вопросами государств 
и правовых систем различных стран. 

Книга написана В.Н. Карташовым, Заслуженным деятелем науки 

РФ, Почетным работником высшего профессионального образования 
РФ, доктором юридических наук, профессором, академиком 
РАЮН, академиком РАЕН, зав. кафедрой теории и истории государства 
и права Ярославского государственного университета им. 
П. Г. Демидова, автором более 1000 научных и научно-методических 
трудов. 
УДК 340(075) 
ББК  67.0я7 

ISBN 978-5-4499-3508-3
© Карташов В. Н., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023

 

Оглавление 

Предисловие .................................................................................................... 9 
Раздел 1. Введение в теорию государства и права .................... 11 
Глава 1. Теория государства и права как наука 
и учебная дисциплина ........................................................................ 11 
1.1. Понятие юридической науки ........................................... 11 
1.2. Классификация юридических наук .............................. 13 
1.3. Основные черты науки теории 
государства и права ....................................................................... 14 
1.4. Технология юридического познания .......................... 16 
1.5. Функции теории государства и права ......................... 23 
1.6. Теория государства и права как учебная 
дисциплина. структура учебного курса .............................. 24 
Раздел 2. Основные причины и теории 
происхождения государства и права ................................................ 26 
Глава 2. Происхождение государства и права ....................... 26 
2.1. Организация социальной власти и правила 
поведения в первобытном обществе ................................... 26 
2.2. Причины и условия происхождения 
государства и права ....................................................................... 27 
2.3. Основные теории происхождения 
государства и права ....................................................................... 31 
Раздел 3. Государство в политической 
системе общества ........................................................................................ 40 
Глава 3. Государство: понятие, типы, 
формы, функции .................................................................................... 40 
3.1. Понятие и основные признаки государства ............ 40 
3.2. Основные типы государства ............................................ 41 
3.3. Функции государства: понятия и виды ...................... 43 
3.4. Формы государства ............................................................... 45 
3.5. Государственный аппарат ................................................. 48 
3.6. Основные черты правового государства ................... 50 
Раздел 4. Общая характеристика правовой 
системы общества....................................................................................... 52 
Глава 4. Правовая система общества: понятие, 
структура, типы ..................................................................................... 52 
4.1. Понятие и признаки правовой 
системы общества .......................................................................... 52 

4.2. Основные элементы правовой  
системы общества .......................................................................... 54 
4.3. Типы правовых систем ........................................................ 56 
Раздел 5. Право в правовой системе общества ............................ 59 
Глава 5. Право в системе социального  
регулирования ....................................................................................... 59 
5.1. Понятие и основные признаки права .......................... 59 
5.2. Типы права ................................................................................. 61 
5.3. Место права в системе социальных норм .................. 64 
5.4. Единство, различие и взаимодействие  
права и морали ................................................................................. 65 
Глава 6. Содержание права .............................................................. 67 
6.1. Общая характеристика содержания права ............... 67 
6.2. Нормативно-правовое предписание —  
первичный элемент  юридического  
содержания права ........................................................................... 69 
6.3. Типы нормативно-правовых предписаний .............. 72 
Глава 7. Принципы права (содержание  права — 
продолжение) ......................................................................................... 75 
7.1. Понятие принципов права................................................. 75 
7.2. Классификация принципов права ................................. 80 
7.3. Краткая характеристика общих  
принципов права ............................................................................. 82 
Глава 8. Нормы права (содержание  права — 
продолжение) ......................................................................................... 86 
8.1. Понятие и основные признаки норм права ............. 86 
8.2. Структура нормы права ...................................................... 87 
8.3. Виды норм права .................................................................... 88 
Глава 9. Нестандартные нормативно-правовые 
предписания (содержание права — окончание) .................. 91 
9.1. Нестандартные нормативно-правовые 
предписания: общее и особенное........................................... 91 
9.2. Краткая характеристика отдельных видов 
нестандартных нормативно-правовых  предписаний 92 
Глава 10. Источники и формы права .......................................... 95 
10.1. Соотношение понятий «источник права»  
и «форма права» .............................................................................. 95 
10.2. Виды форм права ................................................................. 97 

Глава 11. Система права ................................................................. 102 
11.1. Понятие и основные свойства 
системы права ............................................................................... 102 
11.2. Основные элементы системы права ....................... 104 
11.3. Критерии разграничения отраслей права .......... 107 
11.4. Краткая характеристика основных 
отраслей права .............................................................................. 108 
Глава 12. Функции права ............................................................... 113 
12.1. Понятие и классификация 
функций права .............................................................................. 113 
12.2. Содержание общесоциальных 
функций права .............................................................................. 115 
12.3. Содержание специально-юридических 
функций права .............................................................................. 116 
Раздел 6. Юридическая практика в правовой 
системе общества ..................................................................................... 118 
Глава 13. Общая характеристика 
юридической практики .................................................................. 118 
13.1. Понятие юридической практики ............................. 118 
13.2. Содержание и форма юридической 
практики ........................................................................................... 120 
13.3. Типы юридической практики .................................... 121 
Глава 14. Правотворческая практика ...................................... 122 
14.1. Понятие правотворческой практики ..................... 122 
14.2. Содержание и форма правотворческой 
практики ........................................................................................... 124 
14.3 Типы правотворческой практики ............................. 128 
14.4. Принципы правотворческой практики ................ 130 
14.5. Функции правотворческой практики .................... 132 
14.6. Понятие и основные признаки 
нормативных актов .................................................................... 133 
14.7. Система нормативных актов в Российской 
Федерации ....................................................................................... 134 
14.8. Сферы и пределы действия 
нормативных актов .................................................................... 137 
Глава 15. Практика реализации права .................................... 139 
15.1. Понятие и основные признаки практики 
реализации права ........................................................................ 139 
15.2. Типы практики реализации права .......................... 140 

15.3. Правоприменительная практика: понятие  
и основания ..................................................................................... 141 
15.4. Содержание и форма  
правоприменительной практики ....................................... 143 
15.5. Функции правоприменительной практики ....... 146 
15.6. Типы правоприменительной практики ............... 149 
15.7. Принципы правоприменительной практики .... 150 
15.8. Правоприменительная практика  
при пробелах в праве ................................................................. 152 
15.9. Правоприменительный акт: понятие  
и виды ................................................................................................ 155 
Глава 16. Интерпретационная юридическая  
практика ................................................................................................. 158 
16.1. Понятие интерпретационной практики .............. 158 
16.2. Основания и поводы интерпретационной 
практики ........................................................................................... 160 
16.3. Содержание и форма интерпретационной 
практики ........................................................................................... 161 
16.4. Интерпретационная техника и тактика ............... 164 
16.5. Типы интерпретационной практики ..................... 168 
16.6. Принципы интерпретационной  практики ........ 171 
16.7. Цели (задачи) и функции  
интерпретационной практики ............................................. 173 
16.8. Акты официального юридического  
толкования ...................................................................................... 175 
Глава 17. Правосистематизирующая практика ................. 179 
17.1. Понятие правосистематизирующей  
практики ........................................................................................... 179 
17.2. Основания правосистематизирующей  
практики ........................................................................................... 181 
17.3. Содержание и формы  
правосистематизирующей практики ............................... 183 
17.4. Типы правосистематизирующей  
практики ........................................................................................... 186 
17.5. Принципы правосистематизирующей  
практики ........................................................................................... 193 
17.6. Цели (задачи) и функции 
правосистематизирующей практики ............................... 194 

Глава 18. Правовые отношения ................................................. 196 
18.1. Понятие и основные признаки 
правоотношений .......................................................................... 196 
18.2. Юридические факты и составы ................................. 198 
18.3. Структура правоотношений ....................................... 201 
18.4. Субъекты правоотношений ........................................ 201 
18.5. Субъективные юридические права 
и субъективные юридические обязанности ................. 204 
18.6. Объекты правоотношения .......................................... 205 
18.7. Типы правоотношений .................................................. 206 
Раздел 7. Правосознание и правовая культура 
в правовой системе общества............................................................ 209 
Глава 19. Правосознание в правовой системе 
общества ................................................................................................. 209 
19.1. Понятие правосознания ................................................ 209 
19.2. Структуры правосознания ........................................... 211 
19.3. Функции правосознания ............................................... 212 
Глава 20. Правовая культура: понятие, 
структуры, функции ......................................................................... 214 
20.1. Понятие правовой культуры ...................................... 214 
20.2. Структуры правовой культуры ................................. 216 
20.3. Типы правовой культуры ............................................. 218 
20.4. Функции правовой культуры ..................................... 220 
Раздел 8. Юридическая антикультура 
и ответственность ................................................................................... 223 
Глава 21. Юридическая антикультура: понятие, 
структуры, типы ................................................................................. 223 
21.1. Понятие юридической антикультуры ................... 223 
21.2. Структуры юридической антикультуры ............. 224 
21.3. Основные типы юридической  антикультуры .. 226 
Глава 22. Противоправная деятельность ............................. 230 
22.1. Понятие противоправной деятельности ............. 230 
22.2. Структуры противоправной  деятельности ....... 233 
22.3. Типы противоправной  деятельности ................... 237 
Глава 23. Юридическая ответственность и защита 
в правовой системе общества ..................................................... 239 
23.1. Понятие юридической ответственности ............. 239 
23.2. Основания, условия и поводы 
возникновения юридической ответственности ......... 241 

23.3. Типы юридической ответственности .................... 242 
23.4. Принципы юридической ответственности ........ 243 
23.5. Типы правовой защиты и юридическая 
ответственность ........................................................................... 246 
Глава 24. Законность и правопорядок 
в правовой системе общества ..................................................... 250 
24.1. Понятия и основные черты законности ............... 250 
24.2. Сущность правопорядка в обществе ...................... 252 
24.3 Общесоциальные и юридические основы 
законности и правопорядка ................................................... 253 
24.4 Меры по укреплению законности 
и правопорядка ............................................................................. 254 
Рекомендуемые учебники и учебные пособия ........................ 257 

Предисловие 

Учителя только открывают двери, 
дальше вы идете сами  
Китайская пословица 

В 1998 г. для экстернов, студентов юридических вузов 
и неюридических вузов автором было подготовлено учебное 
пособие «Теория государства и права», которое стало 
популярным не только у всех студентов, но и учителей 
школ, школьников и абитуриентов. Оно было переиздано в 
2002 г. 
Однако данное пособие не охватывало многие темы, 
составляющие предмет теории государства и права. Кроме 
того, разделы книги не отражали систему данного учебного 
курса. Поэтому было решено издать новую книгу, в которой 
бы сохранялись достоинства предыдущей работы (краткость, 
иллюстрирование теоретического материала конкретными 
примерами) и устранялись бы два указанных 
недостатка. 
В книге использованы современные данные отечественной 
и зарубежной юридической науки, а также следующие 
мои труды: Теория правовой системы общества: учеб. 
пособие. В 2 т. Ярославль, 2005. Т. 1. 547 с.; Теория правовой 
системы общества: учеб. пособие. В 2 т. Ярославль, 2006. Т. 2. 
544 с.; Теория государства и права: учеб. пособие для бакалавров. 
Ярославль, 2012. 270 с.; Теория правовой системы 
общества (инновационный подход к фундаментальной 
юриспруденции): научное издание для бакалавров и магистров. 
Ереван, 2014. 288 с.; Теория государства и права: 
учебник. Ярославль, 2018. 360 с.; Теория правовой системы 
общества: учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: 
Юрайт, 2018. 238 с. Для более углубленного изучения права, 
правосознания, юридической практики и других актуальных 
проблем в конце книги представлен краткий перечень 
учебников и учебных пособий. 
Автор должен извиниться перед читателем за то, что 
не во всех главах данного пособия отражается его личная 
точка зрения на тот или иной вопрос. Например, в отличие 
от большинства ученых-юристов я считаю, что государство 

и право являются предметами двух различных наук, которые «
выросли» из теории государства и права. 
Дело в том, что государство — центральный элемент 
политической системы, главный субъект политической 
жизни общества. Поэтому теория государства представляет 
важнейшую часть политологии. 
Право же — один из главных компонентов правовой 
системы общества, в которую, кроме него, входят юридическая 
практика (правотворческая, правоприменительная, 
судебная) и правосознание (юридическая идеология, психология). 
В связи с этим указанную дисциплину следует считать 
одной из основных относительно самостоятельных 
юридических наук, которую можно назвать «Теория правовой 
системы общества». 
Однако, учитывая тот факт, что государственный образовательный 
стандарт высшего профессионального образования 
предполагает изучение в вузах «Теории государства 
и права», я счел необходимым рассмотреть теорию государства 
традиционно, а теорию правовой системы общества с 
учетом новых концептуальных подходов ко всем юридическим 
явлениям. 
Автор выражает благодарность членам кафедры теории 
и истории государства и права ЯрГУ, которые сделали 
ряд ценных пожеланий и рекомендаций по содержанию и 
форме работы, а также В. В. Кочневой за помощь в техническом 
оформлении рукописи. 
Буду признателен всем, кто выскажет пожелания и замечания 
по поводу содержания и структуры работы, стиля и 
формы изложения материала. 

Раздел 1  
Введение в теорию государства 
и права 

Глава 1  
Теория государства и права как наука 
и учебная дисциплина 

1.1. Понятие юридической науки 
1.2. Классификация юридических наук 
1.3. Основные черты и предмет науки теории государства 
и права 
1.4.Технология юридического познания 
1.5. Функции теории государства и права 
1.6. Теория государства и права как учебная дисциплина. 
Структура учебного курса 

1.1. Понятие юридической науки 

Любая наука представляет собой определенную сферу 
человеческой деятельности по выработке и теоретической 
систематизации объективных знаний о реальной действительности. 
Все науки условно разграничиваются на естественные (
биология), технические (механика) и общественные или 
гуманитарные науки (политология, юриспруденция). 
Юридической науке присущи следующие основные 
черты: 
1. Она представляет собой самостоятельную отрасль
обществознания, специальную гуманитарную науку, которая 
зародилась в древнем мире и превратилась в важнейший 
социальный институт, оказывающий существенное 
влияние на различные сферы общественной жизни. Платон 
писал, что «из всех наук более всего совершенствует человека, 
ими занимающегося, наука о законах1. 
2. Ее объектом служит государственно-правовая действительность, 
а именно: государство, право, правосознание, 
юридическая практика и другие явления правовой 
системы общества, взятые в развитии и взаимодействии. 

1 Цит. по кн.: Слово о науке. Т. 1 М., 1976. С. 163. 

3. В литературе юридическая наука нередко рассматривается 
в качестве одной из форм общественного сознания. 
Это верно, но лишь отчасти. Как и любая человеческая 
деятельность (хотя и довольно специфическая), юридическая 
наука — это единство материального и духовного, 
объективного и субъективного, общего и индивидуального. 
4. Указанное нельзя забывать при характеристике 
юридической науки как особой формы духовного производства, 
которое направлено на теоретическое освоение мира, 
приращение новых юридических знаний. Важнейшая цель 
юридической науки — это дать максимально объективное 
знание о правовой действительности и способах (средствах, 
методах, формах и пр.) ее практического преобразования. 
«Науку часто смешивают со знанием, — писал В. О. Ключевский, — 
это грубое недоразумение. Наука есть не только 
знание, но и умение пользоваться знанием»2. 
5. Как специальная разновидность человеческой деятельности, 
юридическая наука представляет собой органическое 
единство процесса деятельности по получению 
знания и результата этой деятельности — системы уже 
приобретенных на данный момент юридических знаний.  
В этом (результативном) аспекте юридическую науку можно 
рассматривать как особую разновидность социально-
правовой памяти, теоретически аккумулирующей правовой 
опыт прошлого и настоящего. 
6. Юридическую науку составляет не простая совокупность, 
сумма, а органически единая, цельная система знаний. 
«Наука — это организованное знание»3, «систематизированное 
знание»4. 
7. Научные юридические знания отличаются, как правило, 
достоверностью и аргументированностью. 
8. Юридическая наука составляет неотъемлемую часть 
правовой системы и правовой культуры общества, способствуя 
сохранению и передаче накопленных правовых достижений 
и ценностей, обеспечивая прогресс в различных областях 
общественной жизни и становлении личности. 

                                                             

2 Слово о науке. Т. 1. М., 1976. С. 38. 
3 Там же. С. 48. 
4 Цит. по кн.: Слово о науке. Т. 2. М., 1986. С. 171. 

9. Основными целями (задачами) юридической науки
являются познание, описание, объяснение и предсказание 
развития юридических процессов и явлений, составляющих 
предмет ее изучения на основе открываемых ею законов и 
закономерностей. 
Юридическая наука, как и любая другая наука, находится «
в движении», развитии. Происходит постоянное 
изменение ее структуры, форм организации и функционирования, 
принципов и методов познания, понятий, категорий, 
теоретических схем и конструкций, гипотез и 
учений. 

1.2. Классификация юридических наук 

Существует целая система юридических наук. Отличаются 
они друг от друга предметом исследования. Предмет — 
это то, что данная наука изучает, та область 
общественной жизни и государственно-правовой действительности, 
на которую направлено исследование. 
В зависимости от особенностей предмета изучения все 
юридические науки можно классифицировать на следующие 
виды: 
1) общетеоретические (теория государства и права,
общая теория правовой системы общества, общая теория 
права); 
2) исторические (история государства и права России,
всеобщая история государства и права); 
3) отраслевые (гражданское право, семейное право,
уголовное право); 
4) межотраслевые (экологическое право, хозяйственное 
право); 
5) прикладные (криминалистика, правовая статистика, 
судебная медицина); 
6) юридические науки, изучающие иностранное государство 
и право (государственное право зарубежных стран, 
гражданское право иностранных государств); 
7) международно-правовые науки (международное
частное право, международное публичное право, консульское 
право, космическое право и др.). 

1.3. Основные черты науки теории  
государства и права 

Теории государства и права присущи черты, характерные 
для любой юридической науки. Это гуманитарная 
наука, представляющая собой процесс познания и его результатов, 
органически целостную систему достоверных и 
аргументированных знаний, составляющая важнейшую часть 
юриспруденции и правовой культуры общества. 
Определенные особенности теории государства и права 
обусловлены ее предметом, специфическими связями с 
другими юридическими и общественными науками, социальной 
и юридической практикой. 
Можно выделить следующие ее черты. 
1. Теория государства и права — вводная наука, с которой 
начинается изучение разнообразных правовых явлений 
и процессов. Именно данная наука дает первоначальные 
знания о государстве, праве, правосознании, правонарушениях, 
юридической ответственности, и других элементах 
правовой системы общества.  
2. Она является фундаментальной наукой. Для нее характерен 
весьма высокий уровень абстрагирования и обобщения 
юридических знаний. В этом плане она ближе, чем 
остальные юридические науки, соприкасается с философией 
и социологией, изучающими общие и универсальные закономерности 
развития человеческого общества. 
3. Именно теории государства и права отведена интегрирующая 
роль в правоведении. Во-первых, она призвана 
изучать опыт самых различных стран мира. Во-вторых, 
данная наука систематизирует разнообразные теоретические 
знания, выводы и положения, которые вырабатываются 
как юридическими (историческими, отраслевыми, 
прикладными), так и другими гуманитарными (философией, 
социологией, политологией), естественными и техническими 
науками (биологией, медициной, физикой).  
В-третьих, теория государств и права на достаточно  
высоком абстрактном уровне связана с обобщением материалов 
юридической (правотворческой, правоприменительной)  
и иных социально-исторических практик. Например, изучая 

общетеоретические проблемы создания законов и иных 
нормативных актов, мы вынуждены анализировать экономические, 
политические, социальные и иные процессы 
жизни общества, опыт разработки и издания нормативных 
актов в своей стране и других государствах.  
4. Поэтому предметом теории государства и права
являются прежде всего наиболее общие фундаментальные 
закономерности возникновения, развития и функционирования 
государственных и правовых явлений. Например, базируясь 
на знаниях об особенностях права отдельных стран 
(России, Франции, Германии, Японии), указанная наука 
призвана выделить то общее, типичное, что присуще природе 
права вообще, сформулировать его понятие, раскрыть 
элементы содержания, форму выражения и закрепления, 
функции, место и роль права в регулировании общественных 
отношений. 
В самом общем плане в предмет теории государства и 
права включаются следующие явления: 
а) государство — суверенная организация особой политической 
власти, внешне выраженная в специальном 
аппарате управления и принуждения; 
б) право — система общеобязательных, охраняемых 
государством норм, регулирующая поведение людей, их 
коллективов и организаций; 
в) правосознание — совокупность идей, взглядов и 
представлений, выражающих отношение людей к существующим 
и желаемым юридическим явлениям; 
г) юридическая практика, т. е. деятельность по изданию, 
толкованию, систематизации и реализации правовых 
предписаний; 
д) правонарушения и иные виды юридической анти-
культуры, ответственность и механизм правовой защиты 
граждан, их коллективов и организаций. 
5. Разрабатываемые в рамках теории государства и
права понятия и категории (норма права, правоотношение, 
юридическая ответственность), концепции (разделение 
властей, правового государства, правотворчества, реализации 
права) и конструкции (механизм государства, состав право- 
нарушения) используются в качестве исходных средств 

в исторических и отраслевых, прикладных и иных юридических 
науках. Так, не зная, что такое право, гипотеза, 
диспозиция и санкция, нормы права, правоотношение, юридический 
факт, нельзя приступать к изучению особенностей, 
например, гражданского и уголовного права, норм 
административного и семейного права, финансовых и трудовых 
правоотношений. Выделяя в качестве предмета указанной 
науки наиболее фундаментальные закономерности 
развития государственно-правовой действительности, мы 
тем самым не игнорируем менее общие, частные ее компоненты, 
обращаем внимание как на типичные, так и на индивидуальные, 
положительные и отрицательные аспекты и 
стороны этой действительности. Прав был Г. Гейне, когда 
писал: «В науке все важно»5. 

1.4. Технология юридического познания 

Методологические проблемы юридической науки в 
настоящее время, по мнению большинства отечественных 
авторов, разработаны весьма слабо, что дает повод говорить 
об определенных симптомах кризиса современного российского 
правоведения. 
Анализ самых разнообразных точек зрения по поводу 
понятия и структуры методологии познания вообще и методологии 
юридической науки в частности привел нас к 
следующим выводам. 
Термин «методология» в переводе с греческого 
(methodos и logos) — это «путь исследования, познания», 
который раскрывает, по сути дела, сущность данного феномена. 
При характеристике юридического познания необходимо 
иметь в виду, что речь идет об особой форме духовно-
материального производства, которому присуща оптимальная 
научная технология, направленная на теоретическое 
освоение реальной юридически значимой действительности, 
приращение нового достоверного знания. 
Основными компонентами и элементами логической 
структуры современной технологии юридического познания 
являются: объекты и предметы, субъекты и участники;  
                                                             

5 Цит. по кн.: Слово о науке. Т. 1. М., 1976. С. 33.