Формы общественного самоуправления

ФОРМЫ 

ОБЩЕСТВЕННОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ

С.Ю. НАУМОВ
Е.С. ВЕДЯЕВА
А.А. ГРЕБЕННИКОВА
С.Ю. ЗЮЗИН
Е.А. МАМЛИНА

Москва 
ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342.571(075.8)
ББК 67.400.7я73
 
Н34

Наумов С.Ю.

Н34  
Формы общественного самоуправления : учебное пособие / С.Ю. Нау мов, Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин, Е.А. Мамлина. — 
Москва : ИНФРА­М, 2024. — 232 с. — (Высшее образование). — DOI 
10.12737/1859085.

ISBN 978­5­16­017500­3 (print)
ISBN 978­5­16­110020­2 (online)
Проанализированы теоретические основы организации общественного 

самоуправления, а также выделены актуальные проблемы становления таких его форм, как территориальное общественное самоуправление, институт старост сельских населенных пунктов, и предложены пути их решения.

Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», преподавателей, а также 
членов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих, председателей и работников органов территориального общественного самоуправления и старост сельских населенных пунктов.

УДК 342.571(075.8)

ББК 67.400.7я73

Р е ц е н з е н т ы:

С.Е. Чаннов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации;

О.П. Салтыкова, кандидат философских наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Поволжского института управления им. П.А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации

ISBN 978­5­16­017500­3 (print)
ISBN 978­5­16­110020­2 (online)

© Наумов С.Ю., Ведяева Е.С., 

Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., 
Мамлина Е.А., 2024

Предисловие

В России на разных этапах отечественной истории возникали 

и развивались разные формы общественного самоуправления, роль 
самоуправления и способы его институцио нального оформления существенно изменялись, попадая во все бо`льшую зависимость от форм 
и методов государственного управления.

Под общественным самоуправлением понимается проявление 

общественной активности граждан, формы коллективного объединения людей, посредством которых они осуществляют собственные 
инициативы, добровольно и безвозмездно участвуют в решении конкретных задач местных сообществ.

В процессе исторического развития менялись виды, характер 

и масштабы общественного самоуправления. Среди форм общественного самоуправления, как правило, выделяют: общинное самоуправление, казачье самоуправление, территориальное общественное 
самоуправление, профессио  нальное самоуправление и т.п. Проводимая в Российской Федерации муниципальная реформа вызывает 
преобразования и в институтах местного самоуправления, и в современной системе общественного самоуправления. В настоящее 
время достаточно много внимания уделяется отечественному опыту 
становления, развития и реформирования территориального общественного самоуправления, институту старост сельских населенных 
пунктов и другим формам общественного самоуправления.

В связи с этим основной целью дисциплины «Формы общественного 

самоуправления» является изучение общественного самоуправления 
как социального феномена.

Задачи дисциплины «Формы общественного самоуправления»:

 
• изучить отечественную и зарубежную историю становления 

и развития форм общественного самоуправления;

 
• изучить основы, формы и методы современного общественного 

самоуправления;

 
• сформировать представление о формах общественного самоуправления;

 
• помочь овладеть методами эффективного общественного самоуправления.
Дисциплина «Формы общественного самоуправления» способствует формированию следующих профессио  нальных компетенций:

а) профессио нальные компетенции в коммуникативной деятель-

ности:

• анализировать, проектировать и осуществлять межличностные, 

групповые и организационные коммуникации;

 
• представлять интересы и официальную информацию органов 

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, государственных и муниципальных предприятий и учреждений при взаимодействии 
с иными государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами;

 
• предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов власти, институтов гражданского общества, 
средств массовой коммуникации;
б) профессио нальные компетенции, формируемые в рамках про-

филя:

 
• применять инструменты современного менеджмента в системе 

муниципального управления.
В результате освоения дисциплины «Формы общественного самоуправления» студент будет:

знать

 
• отечественный и зарубежный опыт становления и развития 

форм общественного самоуправления;

 
• теоретические, правовые, организационные, финансово­экономические и иные основы форм общественного самоуправления;

 
• систему органов общественного самоуправления;

 
• формы взаимодействия органов общественного самоуправления 

с населением и органами местного самоуправления;

 
• классификации органов общественного самоуправления;

 
• оценки эффективности форм общественного самоуправления;

уметь

 
• анализировать формы и методы деятельности органов общественного самоуправления;

 
• выявлять и объяснять особенности и проблемы становления 

и развития форм общественного самоуправления и предлагать 
способы их преодоления;

 
• оценивать ресурсный потенциал и перспективы развития общественного самоуправления в Российской Федерации;
владеть навыками

 
• анализа правовых актов и организационных структур органов 

общественного самоуправления.

Глава 1. 

ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО 

САМОУПРАВЛЕНИЯ:  

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ

Прямое значение термина «самоуправление» — «сам управляю 

собой, своими делами», что предполагает определенного рода независимость от центра, способность самостоятельно решать свои внутренние проблемы. Согласно толковому словарю С. Ожегова самоуправление — это право на внутреннее управление своими местными 
силами, право решать дела внутреннего значения по собственным 
законам, в пределах нацио нально­территориальной единицы, автономии1.

Известный исследователь Г. Еллинек приводит следующее определение: «Самоуправление есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессио нальными государственными 
должностными лицами, — управление, которое в противоположность 
государственно­бюрократическому есть управление через самих заинтересованных лиц»2.

Самоуправление — это вид социального управления, для которого 

характерны следующие черты:

1) независимость, самостоятельность в принятии решений;
2) добровольность взятия на себя функций по решению тех или 

иных вопросов.

Самоуправлению как социальному феномену присущи следующие 

особенности:

а) осуществление самоуправления в интересах жителей;
б) свободное участие жителей в управлении;
в) доминирование форм непосредственной демократии;
г) подконтрольность органов и должностных лиц населению и др.
Самоуправление — это сфера организации граждан, которая строится на принципах самоорганизации, самодеятельности, саморегу1 
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. Л.И. Скворцова. 26­е изд., 
испр. и доп. М.: Оникс, 2009.

2 
Цит. по: Джагарян Н.А. Местное самоуправление и бюрократия: конституционные аспекты соотношения и взаимовлияния. URL: https://cyberleninka.
ru/article/n/mestnoe­samoupravlenie­i­byurokratiya­konstitutsionnyeaspekty­sootnosheniya­i­vzaimovliyaniya (дата обращения: 28.04.2023).

лирования, самофинансирования и самоокупаемости и выражается 
в следующих признаках:

1) принадлежность власти всему населению;
2) осуществление власти населением непосредственно и через 

выборные органы;

3) совпадение субъекта и объекта управления (управление населением посредством самого населения);

4) коллективное принятие решений;
5) ответственность за осуществляемую деятельность1.
Управление — это целенаправленное, планомерно организованное 

воздействие на общественную систему в интересах ее упорядочения, 
оптимального функционирования и развития. Это специфический 
вид деятельности, удовлетворяющий объективные потребности общественного производства в определении целей его функционирования 
и эффективного развития, в разработке необходимых средств и способов его достижения, а также координации усилий всех участников 
производства для получения результатов, соответствующих целям.

В отличие от управления самоуправление — это сфера организации граждан, которая строится на принципах самоорганизации, 
самодеятельности, саморегулирования, самофинансирования и самоокупаемости.

Если в процессе управления существует две системы: управляемая 

и управляющая, то в процессе самоуправления эти две системы совпадают (совпадают объект и субъект управления).

Развитая система общественных объединений — неотъемлемый 

элемент народовластия, становления и развития местных сообществ.

Правовую базу общественного самоуправления составляют:
а) ст. 30 Конституции РФ: право каждого человека на объединение, на свободу деятельности общественных объединений;

б) Гражданский кодекс РФ;
в) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82­ФЗ «Об общественных объединениях» и др.

Общественное самоуправление — это проявление общественной 

активности граждан, формы коллективного объединения людей, 
посредством которых они осуществляют собственные инициативы, 
добровольно и безвозмездно участвуют в решении конкретных дел 
местных сообществ. По мнению Ю.А. Дмитриева, оно представляет 
собой систему общественной деятельности и управления общест1 
Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов [и др.]. 
М.: ИНФРА­М, 2020.

венными делами, построенную на основе самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования1.

Е.С. Шугрина рассматривает общественное самоуправление как 

одну из разновидностей и производных народовластия и в то же время 
важный фактор его становления и развития2. На каждом этапе исторического развития меняются характер и масштабы общественного 
самоуправления граждан. Но всегда остаются неизменными основные 
принципы общественного самоуправления: самоорганизация, самодеятельность граждан для самостоятельного и под свою ответственность 
осуществления собственных инициатив и общих интересов3.

Виды общественного самоуправления:
1) профессио нальное (профсоюзы);
2) социальное (ТСЖ, потребительские товарищества и кооперативы, например, садово­огороднические, жилищно­строительные, 
дачные, гаражные, лодочные);

3) территориальное (ТОС);
4) политическое (партии);
5) по интересам (клубы).
Основные группы общественных объединений (классификация 

по целям): для осуществления общественно полезных целей в различных областях жизнедеятельности людей; для участия в политической деятельности; для удовлетворения собственных потребностей; 
для благотворительной деятельности и т.п.4

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан (не менее трех физических лиц), объединившихся 
на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в его уставе.

Организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный 
фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Значение общественных объединений велико. С их помощью 

граждане могут совместно решать общие задачи, удовлетворять и за1 
Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.А. Дмитриев; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2020.

2 
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: 
ТК Велби: Проспект, 2019.

3 
Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин 
[и др.]. 3­е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018.

4 
Подсумкова А.А. Формы общественного самоуправления: тетрадь для самоподготовки. Саратов: ПАГС, 2011.

щищать свои законные интересы, эффективно влиять на формирование и деятельность органов местного самоуправления.

Тестовые задания

1. Правовую базу общественных объединений составляют:
а) Конституция Российской Федерации;
б) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82­ФЗ «Об общественных объединениях»;

в) Гражданский кодекс Российской Федерации;
г) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131­ФЗ «Об общих 

принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации»;

д) Устав субъекта РФ.

2. К формам общественного самоуправления относятся:
а) профсоюзы;
б) политические партии;
в) клубы по интересам;
г) органы местного самоуправления;
д) территориальное общественное самоуправление.

3. К признакам самоуправления относится:
а) коллективное принятие решений;
б) коллективная ответственность;
в) принадлежность власти отдельным лицам;
г) совпадение субъекта и объекта управления;
д) индивидуальная ответственность.

4. Общественное объединение может быть создано по инициативе 

не менее ______ физических лиц:

а) 3;
б) 5;
в) 7;
г) 500;
д) независимо от количества.

5. Общественные объединения создаются с целью:
а) совместного решения общих задач;
б) защиты своих законных интересов;
в) эффективного влияния на формирование и деятельность органов местного самоуправления;

г) решения вопросов местного значения;
д) развития территории.

6. К чертам самоуправления относится:
а) осуществление самоуправления в интересах всех членов коллектива;

б) свободное участие всех членов коллектива в управлении;
в) доминирование форм непосредственной демократии;
г) подконтрольность органам местного самоуправления.

7. К видам общественного самоуправления относится:
а) политическая партия;
б) благотворительный фонд;
в) ТСЖ;
г) представительный орган муниципального образования;
д) садовое товарищество.

8. Самоуправление — это:
а) право на внутреннее управление своими местными силами, 

право решать дела внутреннего значения по собственным законам, 
в пределах нацио нально­территориальной единицы, автономии;

б) государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессио  нальными государственными должностными лицами, — управление, которое в противоположность государственнобюрократическому есть управление через самих заинтересованных 
лиц;

в) деятельность по управлению муниципальной собственностью, 

принятию и исполнению местного бюджета;

г) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определяемых на местном референдуме.

9. К видам общественного самоуправления относится:
а) профессио нальное;
б) политическое;
в) экономическое;
г) игровое;
д) территориальное.

10. Общественное объединение считается созданным с момента:
а) проведения учредительного общего собрания;
б) подписания устава в соответствующих органах власти;
в) выбора учредителя;
г) государственной регистрации;
д) формирования органов управления.

11. К основным критериям, характерным для самоуправления, 

относится:

а) независимость, самостоятельность в принятии решений;
б) добровольность;
в) гласность;
г) публичность;
д) тесное взаимодействие с органами местного самоуправления.

12. К основным признакам самоуправления относится:
а) принадлежность власти всему населению;
б) осуществление власти населением непосредственно и через 

выборные органы;

в) совпадение субъекта и объекта управления;
г) коллективное принятие решений;
д) индивидуальная ответственность за осуществляемую деятельность.

13. Самоуправление строится на принципах:
а) самоорганизации;
б) самодеятельности;
в) саморегулирования;
г) самофинансирования;
д) самоокупаемости.

14. К потребительским товариществам и кооперативам относятся:
а) садово­огороднические;
б) жилищно­строительные;
в) дачные;
г) гаражные;
д) лодочные;
е) ТСЖ;
ж) ТОС.

15. Общественные объединения создаются для:
а) осуществления общественно полезных целей в различных областях жизнедеятельности людей;

б) участия в политической деятельности;
в) удовлетворения собственных потребностей;
г) благотворительной деятельности;
д) решения вопросов местного значения.