Правовые основы транспортной деятельности

   Д.В. Капский О. А. Хотько



ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Допущено
Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов учреждений высшего образования по специальностям «Организация перевозок и управление на автомобильном и городском транспорте», «Организация дорожного движения», «Эксплуатация интеллектуальных транспортных систем на автомобильном и городском транспорте»














Минск «Вышэйшая школа» 2019

УДК 347.463(075.8)
ББК 67.404.2я73

    К20






    Рецензенты: кафедра финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета (заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор В.С. Каменков); начальник отдела исследований в области гражданского, экологического и социального права Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь кандидат юридических наук, доцент О.А. Бакиновская


































    Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.


ISBN 978-985-06-3165-7

            © Капский Д.В., Хотько О.А., 2019 © Оформление. УП «Издательство

                                  “Вышэйшая школа”», 2019

            Введение


  Транспорт - важнейшая составная часть экономики государства, оказывающая влияние на все сферы общественной жизни. Устойчивая и эффективная работа транспорта позволяет стимулировать рост производства и потребления, обеспечивает мобильность, способствует расширению международных связей, интеграции экономики в мировую экономическую систему. Транспортные услуги оказываются автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным, городским электрическим и трубопроводным видами транспорта.
  На государственном уровне большое внимание уделяется обеспечению через «транспортный фактор» национальной безопасности страны, общенационального экономического успеха. Принят ряд государственных программ и стратегических документов в сфере транспортной деятельности: Государственная программа развития транспортного комплекса Республики Беларусь на 2016-2020 гг., Государственная программа по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017-2020 гг., Стратегия инновационного развития транспортного комплекса Республики Беларусь до 2030 г. и др. Транспорт - важная составная часть военно-экономического потенциала Республики Беларусь. Так, в транспортном комплексе республики работает более 6% численности населения, занятого в экономике. Место и роль транспорта в экономике республики характеризуется следующими показателями: доля в валовом внутреннем продукте - порядка 7%, в экспорте услуг - 48%, в инвестициях в основной капитал - более 8%. Транспортный комплекс является одним из основных источников поступления валюты в страну - более 90% положительного сальдо внешней торговли услугами сформировано организациями транспорта¹.
  Республика Беларусь занимает особое место в евразийском пространстве. Имея выгодное географическое расположение,

    ¹ Транспортный комплекс республики [Электронный ресурс] / / Режим доступа: http://www.baif.by/novosti/transportnyi-kompleks-respubliki/ (дата доступа: 20.12.2018).

3

наше государство выступает как вектор создания благоприятных условий для торговли и инвестиций стран Европейского союза и Юго-Восточной Азии, является логистическим перекрестком, связывающим эти страны. Через территорию государства следует значительное количество (свыше 100 млн т) грузов, обеспечивая оперативность и безопасность транзита.
   Цифровая экономика, безусловно, способствует продвижению вперед, ее вызовы в современных условиях развития общества сказываются и на транспортных процессах, поскольку значимость транспортной отрасли существенно влияет на состояние экономического потенциала государства. Декретом Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. № 8 «О развитии цифровой экономики» предусмотрен ряд мер по разработке и внедрению во все сферы социально-экономической жизни цифровых технологий, обеспечивающих развитие более высокого уровня общественных отношений. Это доказывает необходимость расширения использования интеллектуальных транспортных систем, направленных на управление транспортом, снижение отрицательного воздействия на экологию, предоставление информации о дорожных условиях всем заинтересованным лицам.
   Важнейшая роль в государстве отводится правовому регулированию транспортной деятельности, включая организацию дорожного движения, осуществление перевозок и ряд иных взаимосвязанных процессов в данной сфере.
   Знание основ правового регулирования транспортной деятельности - необходимое условие для качественной подготовки специалистов в области организации дорожного движения, перевозок и управления на транспорте, успешной работы их в качестве будущих руководителей, специалистов на предприятии, в учреждении, организации или в качестве индивидуальных предпринимателей. Большую роль в осуществлении стоящих перед будущими специалистами задач в области транспортной деятельности играет правильное применение норм права, которые регулируют транспортную деятельность, перевозку грузов, пассажиров и багажа. Студентам предоставляется возможность научиться применять правовые нормы в сфере транспортной деятельности. Выпускник должен обладать таким уровнем

4

правовых знаний, который позволяет ориентироваться в современных условиях жизни, активно участвовать в общественных мероприятиях и в управлении делами государства.
   Целью изучения правовых положений в области регулирования транспортной деятельности является формирование у студентов системы профессиональных знаний, включающих структуру законодательства, правовое положение органов государственного управления в сфере транспорта, основы обеспечения безопасности при использовании транспорта, перевозке пассажиров, грузов и багажа, а также умений по применению приобретенных знаний.
   Основной задачей изучения предмета является умение:
   •    анализировать правовые нормы, регулирующие отношения и определяющие ответственность при перевозке пассажиров, багажа, грузов автомобильным, городским электрическим транспортом и метрополитеном;
   •    разрешать проблемы, связанные с нарушениями положений нормативных правовых актов и договоров перевозки, а также с обеспечением сохранности перевозимых грузов, предъявлением и рассмотрением претензий.
   В учебном пособии, подготовленном на основе действующего законодательства Республики Беларусь, последовательно представлен материал для изучения источников правового регулирования транспортной деятельности, содержания транспортных правоотношений, правового статуса транспортных предприятий, порядка заключения, изменения и расторжения договоров, государственного регулирования и управления транспортной деятельностью, ответственности за нарушение правовых норм в сфере транспортной деятельности, а также законодательного обеспечения перевозок автомобильным и городским видами транспорта и международного сотрудничества в данной сфере. Правовое регулирование иных видов транспорта подробно не рассматривается в силу специфики специальностей студентов.
   Ценность данного учебного пособия обусловлена комплексным изложением транспортных правоотношений, подробным анализом новейших законодательных актов в области транспортной деятельности, научным подходом в раскрытии содержания правовых аспектов. Издание,

5

безусловно, не претендует на исчерпывающее рассмотрение вопросов ввиду их сложности, достаточно большого объема и новизны. При подготовке пособия использованы научные труды ученых-юристов, исследовавших вопросы правового регулирования транспортной деятельности и смежных с ними правоотношений.
   Авторы благодарны сотрудникам кафедры «Транспортные системы и технологии» автотракторного факультета Белорусского национального технического университета за поддержку при подготовке данного учебного пособия.
   Авторы выражают признательность рецензентам учебного пособия начальнику отдела исследований в области гражданского, экологического и социального права Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь кандидату юридических наук, доценту Ольге Александровне Бакиновской и сотрудникам кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета во главе с заведующим кафедрой доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом Республики Беларусь Виктором Сергеевичем Каменковым за ценные предложения и важные замечания.

                Слава 1




        Транспортное право и транспортное законодательство

  Цели изучения темы: получение знаний о праве и законодательстве в области транспортной деятельности, об источниках права; формирование умений классифицировать нормативные правовые акты по юридической силе; усвоение знаний о структуре транспортного законодательства.

1.1. Понятие транспортного права.
Роль и значение регулирования транспортной деятельности правовыми нормами

  В настоящее время в Республике Беларусь сформирована правовая база для регулирования транспортной деятельности. Совершенствование нормативного закрепления транспортного комплекса, транспортной политики - важнейшее направление правовой реформы, а знание транспортного законодательства - обязательное условие высокой квалификации специалиста транспортной сферы.
  Право принято понимать как систему общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений. Оно воздействует на внешнее поведение субъекта в различных сферах. Право закрепляет определенное соотношение государственных, общественных интересов и интересов отдельных лиц, имеет свое внешнее выражение и закрепление в виде нормативных актов, прецедентов, нормативных договоров. Приоритет права над другими социальными регуляторами (мораль, религия) объясняется тем, что оно устанавливается государственными органами, призванными осуществлять управление делами общества путем определенной процедуры. «Право - это верховенствующий, общесоциальный, интегративный, охраняемый государством регулятор, выражающий политическую, общесоциальную (общечеловеческую) справедливость

7

в системе принципов и формально определенных норм, точно определяющих круг субъектов права и субъектов правовых отношений, их юридические права, обязанности и гарантии в целях обеспечения социального прогресса»¹. Таким образом, право представляет собой упорядоченную, логически стройную систему правил, охраняемых государством, одинаковых для всех и содержащихся в нормативных правовых актах и иных письменных источниках.
   Специфика деятельности транспорта требует четкого урегулирования деятельности, прав и обязанностей всех участников перевозочного процесса. Это достигается установлением государством специальных правил поведения, на основе которых осуществляется транспортная деятельность.
   Назначение права в обществе состоит в том, чтобы быть регулятором, значит, определять, упорядочивать и охранять существующие общественные отношения и порядки. Регулятивное назначение права заключается в том, чтобы поддерживать общественную жизнь в оптимальном состоянии в соответствии с установленными правилами поведения, выраженными в нормативных правовых актах. Регулятивное воздействие права ограничено определенными направлениями. Функции права - это направления правового воздействия, выражающиеся в упорядочении общественных отношений. Выделяют такие функции права, как обеспечение должного поведения силой государственного принуждения, организованность и упорядоченность существующих отношений, утверждение в жизни общества нормативных начал и поддержание нормативности, регулятивное правовое воздействие на общественные отношения.
   В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 140-З «Об основах транспортной деятельности» транспортная деятельность - это совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, речным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта, а так

   ¹ Общая теория права: пособие / В.А. Абрамович [и др.]; под общ. ред. С.Г. Дробязко, С.А. Калинина. 2-е изд., стереотип. Минск: БГУ; Четыре четверти, 2017. 416 с.

8

же транспортно-экспедиционная деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые на договорной основе или других законных основаниях.
   Правовое регулирование транспортной деятельности необходимо в связи с рядом факторов:
   •    транспорт оказывает негативное влияние на окружающую среду, жизнь и здоровье населения, в связи с чем следует обеспечить экологическую безопасность и безопасность дорожного движения;
   •    транспорт рассматривается как составная часть экономики, стимулятор ее прогрессивного развития и, соответственно, нуждается в нормативном правовом обеспечении;
   •    транспортный комплекс очень важен при ликвидации чрезвычайных ситуаций либо угроз их возникновения и играет большую роль в обороноспособности страны;
   •    транспорт подвержен конкурентной борьбе, конкуренция может влиять на уровень безопасности и обслуживания;
   •    транспортная инфраструктура постоянно развивается, появляются новые виды транспорта, следовательно, возможно снижение уровня обслуживания на устаревшей транспортной сети, что необходимо учитывать законодателю;
   •    транспортная отрасль нуждается в международных правоотношениях, что говорит о необходимости межгосударственных соглашений.
   Система права - это внутренняя организация права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм, их делении на отрасли и институты. Норма права - это первичное звено системы права, она неразрывно связана с государством, реализуется им и в любой ситуации рассчитана на всех. Совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих однородные общественные отношения, составляет отрасль права. Отрасль права отражает наиболее важные, относительно обособленные сферы общественных отношений, играющих существенную роль в организации общественной жизни. Предмет и метод являются основаниями для деления права на отрасли.
   В Республике Беларусь правовые нормы, непосредственно регулирующие и затрагивающие транспортную деятельность, составляют комплексное образование, так как

9

включают положения гражданского права, административного права, экологического права, трудового права, процессуального права в связи с особой спецификой транспортных правоотношений. Транспортное право как таковое не является самостоятельной отраслью права, как, например, административное или уголовное право, что обусловлено спецификой регулируемых общественных отношений¹. Транспортное право можно считать комплексной отраслью законодательства, которая регулирует различные по своему содержанию правоотношения (гражданско-правовые, экологические, административные, трудовые и др.). В круг данных общественных отношений включаются отношения, связанные с перемещением грузов, пассажиров и багажа, а также отношения, возникающие между транспортными организациями и клиентами, между самими перевозчиками при осуществлении перевозок. Регулирование таких отношений сложно выделить в одну обособленную группу и дать им определенное название в отличие от того, как это происходит в самостоятельных отраслях права. Для транспортных отношений не характерен единый метод правового регулирования в виду большого их разнообразия. Российский ученый А.Г. Калпин, отмечая, что транспортное право объединяет нормы различных отраслей, приводит следующее понятие: «Транспортное право определяется как совокупность правовых норм и обычаев, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с перевозкой и иной деятельностью транспорта по выполнению его функций»². Профессор В.Н. Гречуха предлагает рассматривать транспортное право в российской правовой науке как комплексную отрасль права, предметом которой являются отношения разных видов, а его нормы не связаны единым методом правового регулирования³. В настоящее время в Республике Беларусь транспортное право выступает частью (самостоятельным модулем) отрасли «Хозяйственное право».

   ¹ Транспортное право / О.В. Сиваков [и др.]. М.: Былина, 2000. 378 с.

   ² Калпин, А.Г. Понятие транспортного права и его место в системе российского права / А.Г. Калпин // Государство и право. 2006. № 8. С. 69-79.

   ³ Гречуха, В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров / В.Н. Гречуха. М., 2013. 583 с.

10