Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий : в 2 ч. Часть 1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ 
«ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Материалы V международной
научно-практической интернет-конференции

(г. Вологда, 18–22 мая 2020 г.)

В двух частях

Часть I

Вологда

2020

УДК 330.341                                                                                 Публикуется по решению
ББК 65.9-962                                                                             Ученого совета ВолНЦ РАН
П78

П78
Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий : 
материалы V международной науч.-практ. интернет-конференции, г. Вологда, 
18–22 мая 2020 г.: в 2 ч. Часть 1. – Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020. – 393 с.

ISBN 978-5-93299-488-7 (I ч.)
ISBN 978-5-93299-487-0
Редакционная коллегия:

Т.В. Ускова
д.э.н., профессор, зам. директора, зав. отделом ФГБУН ВолНЦ РАН
Е.В. Лукин
к.э.н., ведущий научный сотрудник, зам. зав. отделом ФГБУН ВолНЦ РАН
С.А. Кожевников
к.э.н., ведущий научный сотрудник, зам. зав. отделом ФГБУН ВолНЦ РАН
М.А. Печенская-Полищук
к.э.н., старший научный сотрудник, зав. лабораторией ФГБУН ВолНЦ РАН

В сборнике представлены материалы V международной научно-практической 
интернет-конференции «Проблемы экономического роста и устойчивого развития 
территорий», проходившей в г. Вологде 18–22 мая 2020 г.
Участие в конференции приняли экономисты из научных учреждений и вузов 
регионов России и стран ближнего зарубежья. В представленных работах обсуждаются 
проблемы социально-экономического развития и управления территориальными 
и производственными системами, проблемы повышения эффективности 
государственного и муниципального управления, проблемы и перспективы развития 
малого предпринимательства и другие. Затрагиваются вопросы формирования 
цепочек добавленной стоимости в экономике. Рассматриваются проблемы рационального 
пространственного распределения экономических ресурсов, тенденции, 
проблемы и перспективы развития отраслевых комплексов. Освещаются аспекты 
совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетов и внебюджетных 
фондов, эффективности страховой и банковской систем как источников 
инвестиционных ресурсов для развития территорий.
Сборник предназначен для научных работников, экономистов, преподавателей, 
студентов и аспирантов, специалистов в области государственного управления, 
представителей общественности и всех интересующихся проблемами экономического 
роста России.
Тексты докладов опубликованы в авторской редакции.
УДК 330.341
ББК 65.9-962
ISBN 978-5-93299-488-7 (I ч.)
ISBN 978-5-93299-487-0
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вопросы обеспечения устойчивого экономического роста – центральная проблема 
мировой экономики. Большие объемы и высокие темпы роста валового внутреннего 
продукта – свидетельство могущества страны и мирового лидерства. В 
настоящее время в Российской Федерации наблюдаются негативные социально-экономические 
тенденции, страна утрачивает свои позиции в мировой экономике. 
Вопрос о перспективах роста российской экономики выходит в ряд наиболее актуальных.

В экспертной среде и политических кругах страны развернулась дискуссия, в 
фокусе внимания участников которой – факторы и причины падения экономики, а 
также те меры, которые следует принять для преодоления негативных тенденций и 
вывода экономики на траекторию устойчивого роста.
Вологодский научный центр РАН не остается в стороне от обсуждения этих вопросов. 
Центр выступает организатором научно-практических конференций с привлечением 
широкого круга ведущих российских ученых, представителей органов 
регионального и местного управления, руководителей социальных учреждений и 
хозяйствующих субъектов.
С 2016 года отделом проблем социально-экономического развития и управления 
в территориальных системах ежегодно проводится научно-практическая интернет-
конференция «Проблемы экономического роста и устойчивого развития 
территорий». Ее работа организована по трем научным направлениям: проблемы 
социально-экономического развития и управления территориями; проблемы и перспективы 
пространственного развития территорий; проблемы и пути повышения 
финансовой устойчивости территории.
Участие в первой интернет-конференции (27–29 апреля 2016 г.) приняли ученые 
и эксперты из таких городов, как Апатиты, Белгород, Вологда, Екатеринбург, Ижевск, 
Курск, Москва, Санкт-Петербург и Донецк. Ими был представлен 31 доклад.
Во время второй конференции (16–18 мая 2017 г.) формат проведения мероприятия 
претерпел изменения: было организовано пленарное заседание, которое проводилось 
в режиме вебинара с подключением докладчиков из различных регионов 
и стран. География участников значительно расширилась, конференция получила 
статус международной: в ней участвовали 75 исследователей из российских и зарубежных 
научных учреждений и вузов.
Третья конференция (16–18 мая 2018 г.) была организована при поддержке Центра 
системного анализа и стратегических исследований НАН Беларуси и Института 
экономических исследований (г. Донецк). Существенно расширилась география 
участников. Было прислано 168 докладов из 31 региона России и 7 зарубежных 
стран. В обсуждении докладов приняли участие 215 чел., представлявших 80 научных 
и образовательных организаций.
Четвертая интернет-конференция (15–17 мая 2019 г.) стала одной из региональных 
площадок Московского академического экономического форума (МАЭФ), проводившегося 
впервые. Ученые и начинающие исследователи, студенты и аспиранты 
из России, Беларуси, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной 
Республики обсудили факторы повышения экономического роста и устойчивого 
развития территорий. Всего было заслушано 110 докладов.

В 2020 году состоялась V международная интернет-конференция «Проблемы 
экономического роста и устойчивого развития территорий» (18–22 мая 2020 г.), срок 
проведения которой увеличился. Участие в ней приняли студенты, начинающие исследователи 
из России, Донецкой Народной Республики, Армении, Беларуси и Узбекистана. 
Всего на конференции было представлено 182 доклада, в обсуждении которых 
участвовали более 230 чел..
Конференция началась с пленарного заседания, на котором в режиме вебинара 
выступили зам. директора Вологодского научного центра РАН д.э.н., профессор Т.В. 
Ускова; ведущий научный сотрудник, зам. зав. отделом Вологодского научного центра 
РАН к.э.н. С.А. Кожевников; зав. кафедрой Казанского государственного института 
культуры д.э.н., профессор Ф.М. Сафин; старший научный сотрудник Донецкой 
академии управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной 
Республики к.э.н. Е.В. Котов; доцент кафедры Ярославского государственного университета 
им. П.Г. Демидова к.э.н. А.А. Пугачев; доцент Санкт-Петербургского государственного 
университета к.п.н. А.А. Никифоров; старший научный сотрудник 
Федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики им. академика 
Н.П. Лаверова РА к.с.-х.н. Т.А. Блынская; научный сотрудник Вологодского 
научного центра РАН к.э.н. Н.В. Ворошилов.
Секционная работа была организована по трем научным направлениям:
– проблемы социально-экономического развития и управления территориями 
(86 докладов);
– проблемы и перспективы пространственного развития территорий (46 докладов);
– проблемы и актуальные вопросы развития финансовой системы (50 докладов).
Обсуждение докладов традиционно осуществлялось на интернет-форуме конференции, 
на котором в ходе онлайн-дискуссии участники и все заинтересованные 
лица могли задавать вопросы и присылать комментарии авторам. 
В рамках секции 1 «Проблемы социально-экономического развития и управления 
территориями» (модераторы – ведущий научный сотрудник, зам. зав. отделом 
проблем социально-экономического развития и управления в территориальных 
системах к.э.н. Е.В. Лукин; научный сотрудник Е.Г. Леонидова) поднимались проблемы 
оценки и повышения производительности труда в общественном производстве, 
повышения эффективности государственного и муниципального управления, 
развития малого предпринимательства, рассматривались вопросы формирования 
цепочек добавленной стоимости в экономике и другие актуальные вопросы. Самым 
обсуждаемым в секции стал доклад А.А. Виноградовой, студентки ФГБОУ ВО «Российский 
государственный университет правосудия», «Особенности использования 
прогрессивных форм организации труда в современных условиях трансформации 
экономики».
В докладах секции 2 «Проблемы и перспективы пространственного развития 
территорий» (модераторы – ведущий научный сотрудник, зам. зав. отделом проблем 
социально-экономического развития и управления в территориальных системах 
к.э.н. С.А. Кожевников; научный сотрудник к.э.н. Н.В. Ворошилов) обсуждались 
тенденции, проблемы и перспективы развития отраслевых комплексов, стратегические 
и правовые аспекты пространственного развития России, проблемы формирования 
и развития конкурентной среды в региональной экономике. Наибольшее 
количество вопросов было задано О.Ю. Ангеловой, доценту кафедры информационных 
технологий и инструментальных методов в экономике Института экономики 

и предпринимательства ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский 
государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (тема доклада – «”Реверс 
талантов” как резерв повышения конкурентоспособности региона»).
В ходе работы секции 3 «Проблемы и актуальные вопросы развития финансовой 
системы» (модераторы – старший научный сотрудник, зав. лабораторией исследования 
проблем развития общественных финансов к.э.н. М.А. Печенская-Полищук; 
инженер-исследователь А.А. Волков) рассматривались современные проблемы и 
перспективы развития финансовой системы региона, эффективность страховой и 
банковской систем как источников инвестиционных ресурсов для развития территорий, 
а также тенденции и перспективы развития бюджетной системы на федеральном, 
региональном и местном уровнях. Наиболее обсуждаемым стал доклад А.А. 
Новожиловой, студентки ФГБОУ ВО «Российский государственный университет 
правосудия», «К вопросу о прекращении деятельности акционерного общества».
Хочется отметить высокий уровень представленных на конференции докладов, 
активность участников интернет-форума и широту рассматриваемых вопросов.

Т.В. Ускова
научный руководитель конференции
заместитель директора ФГБУН ВолНЦ РАН
по научной работе
доктор экономических наук, профессор

 ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
___________________________________________________________

Кожевников С.А.1

 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ 
 ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ2

Аннотация. В статье исследуются теоретические основы пространственной интеграции 
экономики регионов. Выявлены сущность, основные «родовые» признаки, предпосылки 
и условия обеспечения пространственной интеграции. Определены уровни 
исследования проблем пространственной интеграции экономики, а также ключевые особенности 
ее обеспечения на всех уровнях управления.
Ключевые слова: экономическое пространство, интеграция, пространственная интеграция, 
регион, региональная экономика.

Переход экономики России к рыночным условиям хозяйствования в 90-е гг. ХХ 
века привел к обострению кризисных явлений, которые проявлялись в разрушении 
сложившихся кооперационных связей между регионами, активизации дезинтеграционных 
процессов и нарастании центробежных сил. Так, только за довольно непродолжительный 
период (1990–1994 гг.) доля межрегионального оборота в ВВП 
упала с 25 до 16% [5]. 
Регионы вписывались в новые условия хозяйствования преимущественно как 
конкуренты (концепция региона как «квазикорпорации»), которые соревнуются 
друг с другом за привлечение человеческих, трудовых, финансовых, инвестиционных 
и прочих ресурсов. Причем формы и масштабы такой конкуренции зачастую ведут 
к деструктивным процессам для пространственного развития страны, дальнейшему 
нарастанию дифференциации территорий по уровню их социально-экономического 
развития (которая при этом существенно превышает уровень развитых стран мира), 
нарастанию различий между урбанизированной и сельской местностью. 
При этом мировой и отечественный опыт (прежде всего 90-х гг. ХХ века) ясно 
свидетельствует о том, что острая конкурентная борьба территорий далеко не всегда 
позволяет эффективно использовать имеющиеся у них преимущества и потенциал, 
поскольку на практике такая конкуренция стимулирует не взаимовыгодное сотрудничество, 
а фактически обособление региональных социально-экономических систем. 
В связи с этим в экономической науке все большее развитие получает позиция 
(Л.И. Абалкин, П.Я. Бакланов, П.А. Минакир, В.Н. Лаженцев, С.Т. Абдулманапов, 
Р. Хамитов, Н.В. Гонтарь и др.) о необходимости ориентации не столько на конкуренцию, 
сколько на кооперацию, координацию и интеграцию усилий регионов в их 
социально-экономическом развитии. 
Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что одной из ключевых задач органов 
власти федерального и регионального уровня является обеспечение пространственной 
интеграции экономики регионов РФ. Следует отметить, что задача пространственной 
интеграции является сложной ввиду того, что в настоящее время как в 
отечественной, так и зарубежной пространственной науке наблюдается достаточно 
невысокий уровень развития теории и методологии интеграции регионов в условиях 
рынка; пока не сложилось единой трактовки сущности данной категории, фак-

1 
Кожевников Сергей Александрович (Россия, г. Вологда) – к.э.н., ведущий научный сотрудник, зам. зав. 
отделом, Вологодский научный центр РАН (Российская Федерация, 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а; 
e-mail: kozhevnikov_sa@bk.ru).

2 
Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта Президента Российской Федерации № МК-
2099.2020.6.

торов, которые обеспечивают на практике интеграцию пространства. Попытаемся 
тезисно ответить на эти вопросы в данной статье.
Прежде всего следует определиться с тем, что же в общем виде подразумевается 
под категорией «интеграция» (лат. integratio – восстановление, восполнение). Данная 
категория получила в настоящее время достаточно широкое распространение в 
различных областях научного знания (экономике, политике, образовании, социальной 
сфере и т.д.).
Так, согласно Современному философскому энциклопедическому словарю, под 
интеграцией понимается развитие, связанное с объединением в целое ранее разнородных 
частей и элементов. При этом данные процессы могут иметь место или в 
рамках уже существующей системы и ведут к повышению уровня ее целостности и 
организованности, или же при формировании новой системы из ранее не связанных 
элементов.
Академик П.Я. Бакланов под интеграцией понимал «объединение и налаживание 
устойчивых связей и зависимостей в социально-экономической, политической и геополитической 
сферах на региональном, межрегиональном и межгосударственном 
уровнях» [2]. По мнению автора, интеграция является многоуровневым процессом, 
который охватывает разнообразные связи и отношения, возникающие на территории. 
При этом ученый отмечал, что в чистом виде межотраслевых и межрайонных 
связей не существует, так как такие связи складываются между хозяйствующими 
субъектами различных отраслей и иных экономических агентов, которые географически 
находятся в разных регионах. Именно эти связи интегрируются в форме межотраслевых 
и межтерриториальных связей.
В то же время академик Л.И. Абалкин трактовал интеграцию как «объединение 
экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между 
ними» [1]. В свою очередь Г.С. Вечканов трактует интеграцию как состояние связанности 
дифференцированных частей в целое, а также процесс, ведущий к такому 
состоянию [3]. В качестве основы таких процессов выступают экономические 
интересы хозяйствующих субъектов на уровне страны и региона (интеграция как 
завершающая стадия общественной организации хозяйства – концентрации, специализации, 
комбинирования и кооперирования). И лишь потом, по мнению исследователей, 
такой процесс завершается административной интеграцией на региональном 
и муниципальном уровнях. Этой же позиции придерживается чл.-кор. РАН В.Н. 
Лаженцев [6], отмечая, что сначала складывается «вертикальная связь на технологической 
основе, затем ее горизонтальная корректировка на основе консолидации потенциалов 
территорий для решения общих хозяйственных задач и далее разработка 
и реализация совместных проектов» [7].
Коллективом авторов из ДВО РАН под руководством академика П.А. Минакира 
под интеграцией экономического пространства рассматривается «объединение экономических 
систем выделяемых в нем регионов, на базе которого возникает общая 
система с новым качеством» [11]. При этом исследователи отмечают, что интеграция и 
дезинтеграция (фрагментация регионов) являются противоположными процессами, 
однако они находятся в тесной связи друг с другом и на разных этапах исторического 
развития страны преобладает либо первый, либо второй процесс.
Как правило (но не обязательно), интеграция предполагает наличие целенаправленной 
управленческой деятельности, определенных действий по приведению частей 
в целое. Основные «родовые» признаки категории интеграция представлены на рис. 1.

– 
Рис. 1. «Родовые» признаки категории «интеграция»

Процессам интеграции подвергается и экономическое пространство регионов. В 
данном случае говорят о пространственной интеграции региональной экономики.
С учетом критического анализа существующих трактовок, условий и предпосылок 
под пространственной интеграцией экономики регионов мы будем понимать поли-
факторный управляемый процесс упрочения связности сегментов регионального институционального 
и экономического пространства в результате роста масштабности 
и интенсивности контактов между его элементами. При этом такие связи проявляются 
в интенсификации товарного, ресурсного, информационного и иного обмена территорий 
между собой.
Одним из ключевых вопросов науки является поиск условий и предпосылок обеспечения 
эффективной пространственной интеграции региональной экономики. 
Можно выделить следующие наиболее важные из них:
1) согласно теории международной экономической интеграции (Б. Баласс, Дж. 
Вайнер, Дж. Мид и др.), территориальная близость регионов является одним из базовых 
условий пространственной интеграции регионов [4]. В свою очередь на межнациональном 
уровне соседство как фактор, способствующий развитию интеграционных 
связей, нашел свое подтверждение в модели торгового потока Я. Тинбергена [9];
2) формирование и развитие территориально-производственных связей в рамках 
общественного разделения труда. При этом сложившаяся специализация ведет к 
развитию кооперации. В дальнейшем в случае целенаправленной управленческой деятельности 
кооперация может завершиться интеграционными процессами экономического 
пространства. Концептуальную основу данных процессов составляют теории 
территориально-производственных комплексов и кластеров;
3) общая инфраструктура территорий (транспортная, энергетическая, финансовая, 
информационная и т.п.);
4) важным является принцип ресурсного взаимодополнения регионов. При этом 
ресурсы трактуются нами в широком смысле: природные, человеческие, кадровые, инвестиционные, 
экономико-географическое и геостратегическое положение и т.п. Так, 
приморские территории Европейского Севера России в настоящее время обеспечивают 
экспорт продукции из внутренних регионов страны. Именно это обусловливает 
развитие между данными региональными социально-экономическими системами 
прочных транспортных и торговых связей;
5) согласно позиции д.э.н. Д.П. Фролова, Р.С. Мирзоева [10], схожесть проблем в 
социально-экономическом развитии территорий является другой предпосылкой, сти-

мулирующей развитие интеграционных связей (в свою очередь, согласно позиции 
ученых, схожесть ресурсов будет стимулировать развитие конкурентной борьбы регионов, 
вытеснение кооперационных взаимодействий регионов);
6) высокая емкость рынков регионов, стимулирующая к развитию производственных 
и торговых связей. В современной России ограничивают такую интеграцию весьма 
низкий уровень жизни населения в регионах и, соответственно, их платежеспособный 
спрос;
7) сетевая организация, предполагающая согласованность интересов власти всех 
уровней, бизнес-структур, населения и институтов гражданского общества, применение 
механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП);
8) наличие традиционных исторических связей между регионами, необходимость 
поиска совместных решений в отношении условий жизнедеятельности (например, для 
территорий Крайнего Севера).
В целом следует согласиться с позицией д.э.н. Е.М. Бухвальда, что пространственную 
интеграцию можно рассматривать в двух аспектах: как закономерный результат 
действия рыночных механизмов и как объект целенаправленной политики со стороны 
государства, как результат его усилий по формированию необходимой правовой базы, 
системы институтов пространственного развития национальной экономики и пр.
2Пространственную интеграцию в большинстве научных публикаций рассматривают 
обычно в двух аспектах: на наднациональном и региональном уровнях. При этом 
наднациональный уровень исследования интеграции пространства получил более 
широкое развитие в рамках функционирования различных наднациональных структур (
ЕС, НАФТА, Евразийский экономический союз и т.п.). Целый пласт исследований 
занимается изучением пространственной интеграции на региональном уровне.
Однако в настоящее время, к сожалению, довольно слабо обозначаются и исследу-
ются проблемы пространственной интеграции на внутрирегиональном уровне. Вместе 
с тем пространственная интеграция именно на данном уровне, сокращение внутрирегиональной 
дифференциации, развитие устойчивых социально-экономических 
и технологических связей по линии «крупный город – малый город – село» являются 
основой обеспечения процессов пространственной интеграции уже на более высоком 
уровне иерархии (рис. 2)


I– – 
II– – 
III– – -– 
– 
Рис. 2. Уровни исследования проблем пространственной интеграции