Экологическое право России

                Экологическое
                право России




Под научной редакцией
доктора юридических наук, доцента Н.В. Румянцева, доктора юридических наук, доцента Ф.Г. Мышко

Под общей редакцией
кандидата юридических наук, кандидата исторических наук, доктора экономических наук, профессора, лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили, доктора юридических наук, профессора О.А. Рузаковой

Восьмое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»




ж

ю н и т и UNITY

            Закон и право • Москва • 2023

УДК 349.6(470+571)(075.8)
ББК 67.407(2Рос)я73-1

    Э40


Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Т.В. Дерюгина;
доктор юридических наук, профессор А.Н. Кузбагаров



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования


        Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов,

Э40 обучающихся по направлению «Юриспруденция» / под науч. ред. Н.В. Румянцева, Ф.Г. Мышко; под общ. ред. Н.Д. Эриашвили, О.А. Рузаковой. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2023. — 447 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»).



      ISBN 978-5-238-03684-7

      Агентство CIP РГБ



          Рассматриваются понятие, сущность, предмет, метод, система и источники экологического права, его теоретико-правовые и организационные основы. Уделяется внимание правовому и экономическому механизмам, аспектам юридической ответственности и международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
          Нормативные правовые акты регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды приводятся с учетом изменений по состоянию на 1 января 2023 г.
          Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений юридического профиля, практических работников природоохранительных органов, а также всех интересующихся проблемами эколого-правового регулирования.


ББК 67.407(2Рос)я73-1



ISBN 978-5-238-03684-7

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2000, 2004, 2007, 2010, 2016, 2019, 2021, 2023

Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Введение




   Экологическое образование — это прежде всего направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. При реализации этого направления решается задача не только подготовки юристов в сфере экологии, но и более общая и существенная — формирование экологической культуры, воспитание гражданских качеств будущих юристов.
   Окружающая среда и входящие в ее состав природные объекты, ресурсы и комплексы обладают особой ценностью для человека.
   Конституция РФ закрепила статус Российской Федерации в качестве правового и социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 7).
   Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, определяющей смысл и содержание деятельности всех ветвей российской власти (ст. 2,18), а поэтому одним из главных конституционных требований является всеобщее право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42) при всеобщей обязанности осуществлять ее охрану (ст. 58), используя землю и природные ресурсы в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Конституции РФ).
   Однако на пути к реализации этих конституционных требований встала угроза экологического кризиса, выражающаяся в истощении и деградации природных ресурсов, в ухудшении здоровья людей. Поэтому свобода владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами подлежит определенным эколого-правовым ограничениям (п. 2 ст. 36 Конституции РФ), совокупность которых обусловила создание законодательного акта об охране окружающей природной среды, принятого в 1991 г. и реформированного в 2002 г. в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
   Классификатор правовых актов 1993 г. и заменивший его Классификатор 2000 г. включили в себя специальные разделы, посвященные охране окружающей среды, т.е. в законодательстве

Российской Федерации окончательно сформировалась система экологического законодательства, на основе которого и действует отрасль экологического права.
    При изучении данного учебного курса необходимо иметь в виду, что эколого-правовое регулирование отражает естественные потребности природы, общества и человека и поэтому определяется следующими принципами.
    1.    Потребность в специальных нормах экологического права продиктована принципом гуманизма, согласно которому в центре эколого-правовой охраны находится человек, без которого все дело охраны природы теряет свой смысл. Например, если наука сможет выработать условия независимости состояния здоровья человека от состояния окружающей среды, то будут утрачены актуальность и потребность в охране этой среды.
    2.    Потребность в специальных нормах экологического права продиктована объективными законами природы. Например, если право общего природопользования (прохода, проезда, купания в водоемах, сбора грибов и ягод в лесах) не связано с существенным воздействием на природную среду, то на него и не требуется лицензионных и иных разрешений; право же специального природопользования (земледелия, рубки леса, добычи полезных ископаемых и т.д.) как оказывающее существенное воздействие на эту среду не допускается без подобных разрешений.
    3.    Потребность в специальных нормах экологического права продиктована потребностью в научно обоснованном подходе к регулированию взаимодействия общества с природой и окружающей средой. Поэтому первым требованием, предъявляемым к экологической экспертизе, является научная обоснованность ее экспертных выводов.
    4.    Эколого-правовые нормы присутствуют практически во всех сферах правового регулирования, экологизируя российское законодательство.
    Так, нормы семейного права, запрещающие вступление в брак близким родственникам, имеют экологическое содержание, поскольку направлены на сохранение качества генофонда народа; нормы учебной нагрузки студентов рассчитаны исходя из безопасных для организма обучаемых интеллектуальных напряжений; санитарные нормы охраны труда и предоставляемого по договору социального найма жилого помещения направлены на сохранение здоровья работников и жильцов и т.д.
    Все сказанное дает основание сделать следующие выводы.
    1.    Российское экологическое законодательство представляет собой комплексную отрасль российского права, включающую в себя

Введение

5

элементы практически всех основных отраслей российской правовой системы.
    Так, конституционно-правовое регулирование содержит в себе экологические нормативы, касающиеся статуса вещных, предпринимательских, трудовых и иных прав. В административно-правовом регулировании управление экологически опасными производствами осуществляется в соответствии со специальными административно-экологическими правовыми нормами; в гражданско-правовом регулировании предусмотрены эколого-правовые ограничители свободы и автономии воли субъектов гражданских правоотношений в осуществлении ими вещных и обязательственных прав и т.д.
    2.    Правовые нормы этой комплексной отрасли права содержатся как в специальных законодательных актах, касающихся экологии и природопользования, так и в нормативных правовых актах, посвященных правовому регулированию иных отношений.
    Например, если ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, то конкретное осуществление этого возмещения реализуется в порядке, предусмотренном ст. 1064—1094 ГК РФ.
    Полное представление о содержании экологического права требует знания основ природопользования и охраны окружающей среды, изученных ранее норм конституционного, административного, гражданского и других отраслей российского права.
    При изучении курса «Экологическое право» необходимо помнить положения теории права, которые помогут понять цели и задачи эколого-правового регулирования.
    1.    Труд законодателя подобен труду естествоиспытателя; последний не изобретает, а открывает законы природы, которые изобретены природой. И если труд естествоиспытателя завершается открытием природных законов, то труд законодателя завершается выработкой и принятием законодательства, действующего, например, с использованием механизма этих объективных законов. Так, замена химических средств борьбы с вредителями растений естественными природными врагами этих вредителей позволяет использовать действие закона антагонизма между природными особями, не привнося в окружающую среду опасных химических веществ.
    Перечисленное подтверждает, что для полного понятия и усвоения содержания экологического права целесообразно хорошее знание основ экологии.
    2.    Границы предмета эколого-правового регулирования не всегда просто определить, и в этом случае существенное значение имеет метод правового регулирования.

Например, если отношения по борьбе с сорняками составляют исключительно предмет земельного права, то, значит, метод этой отрасли права направлен на обеспечение чисто экономического интереса земледельца (сорняки, называемые в земледелии зеленым пожаром, уносят до трети выращиваемого на полях урожая).
   Для эколого-правового регулирования данные отношения не имеют значения, поскольку сорняки не наносят вреда окружающей среде, а вредят лишь выращенному урожаю. Следовательно, метод экологического права имеет охранительную функцию, в то время как метод земельного права — экономическую (хозяйственную) функцию.
   Подчас в природопользовании экономические функции совпадают с экологическими. Например, борьба с эрозией почв имеет не только охранительную, но и экономическую цель, поскольку на оздоровленных от эрозии почвах намного выше урожаи в сравнении с эродированными почвами.
   В силу этого предмет эколого-правового регулирования трудно определить, если не обогатить свою память знанием основных отраслей российского права.
   Наконец, в процессе освоения данного курса необходимо помнить о главном обстоятельстве, которое побудило Российское государство выделить в системе российского права специальную отрасль «Экологическое право», — об угрозе экологического кризиса как в России, так и на всем земном шаре.
   Источниками данного кризиса являются:
   1)     противоречие между растущим антропогенным прессингом на окружающую среду и экологически допустимым уровнем пределов воздействия на нее. Положение можно сравнить с нагреваемым замкнутым сосудом, в котором под влиянием растущей температуры давление пара может его разорвать.
   Поэтому стержнем эколого-правового регулирования является нормирование воздействия общества на окружающую среду. В частности, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ предусмотрены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 21), допустимых сбросов и выбросов (ст. 22), образования отходов производства (ст. 24) и др.;
   2)     деградация природной среды под влиянием антропогенной деятельности. Указанный закон предусматривает нормативы качества окружающей среды (ст. 20), допустимой антропогенной нагрузки на нее (ст. 27) и допустимых физических воздействий (ст. 25) и т.д.;
   3)     заблуждение людей о якобы бесконечных возможностях окружающей среды и об эколого-правовом регулировании как об излишнем и мешающем развитию экономики.

Введение

7

    Нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены всеобщее и комплексное экологическое образование (ст. 71), экологическое просвещение (ст. 74), подготовка руководителей и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст. 73) и т.д.;
    4)    ухудшение здоровья населения и сокращение средней продолжительности жизни людей. Устранению причин и условий данного явления способствуют эколого-правовые нормы, закрепленные в федеральных законах «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей» и т.д.
    Исследуя экологическое законодательство, необходимо руководствоваться совокупностью данных причин создания специальной отрасли экологического права, что позволит правильно понять содержание эколого-правовых норм.
    Состояние эколого-правового регулирования в Российской Федерации пока далеко от совершенства. Однако данное законодательство существует, и это является великим достижением Российского государства, все больше обретающего реальные контуры правового государства.
    Учебное пособие, разумеется, не может содержать исчерпывающую информацию об эколого-правовом регулировании. Относительно полные знания о данной сфере российского права можно получить непосредственно из текстов источников экологического права, как основных, так и вспомогательных, а также судебной и иной практики эколого-правового регулирования.
    Структура учебного пособия построена в соответствии с системой российского экологического права и состоит из шести глав, раскрывающих понятие экологического права, теоретико-правовые и организационные основы природопользования и охраны окружающей среды, правовой и экономический механизмы их реализации, юридическую ответственность и международное сотрудничество в данной сфере.
    Учебное пособие не претендует на бесспорность изложенных в нем положений, которые могут породить определенные дискуссии у читателей.
    Данное пособие должно помочь сформировать четкое представление о конструктивной основе эколого-правового регулирования отношений в Российской Федерации. Практические работники получат необходимые объяснения по наиболее правильному решению стоящих перед ними служебных задач и дополнительную информацию к совершенствованию приемов служебной деятельности.

В результате изучения курса «Экологическое право» обучающийся должен
знать:
   •  общие теоретические подходы к пониманию экологического права;
   •  содержание предмета и принципов экологического права, функции и систему экологического права;
   •  понятие и круг источников экологического права, содержание и структуру экологического законодательства;
   •  основные положения и сферу правового регулирования Закона об охране окружающей среды;
   •  понятие, элементы и специфику содержания экологических правоотношений;
   •  основания классификации, круг субъектов экологических правоотношений, основные теоретические подходы к пониманию содержания и структуры экологического правоотношения;
   •  понятие и содержание экологических прав человека и гражданина, особенности их защиты;
   •  понятие и особенности государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды;
   •  понятие и сферу действия механизма экологического регулирования охраны окружающей среды;
   •  порядок осуществления экологического нормирования, экологического контроля и мониторинга окружающей среды;
   •  основания и порядок привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения;
   •  экологические требования к осуществлению отдельных видов хозяйственной и иной деятельности;
   •  правовой механизм охраны особо охраняемых природных территорий и объектов;
   •  правовой режим зон экологического бедствия;
   •  основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;
   •  особенности зарубежного опыта охраны окружающей среды;
уметь:
   •  выявлять экологические правоотношения среди других правоотношений, структурные элементы экологического правоотношения;
   •  применять принцип сочетания частных и публичных начал в правовом регулировании экологических отношений;

Введение

9

   •  определять сферу правового регулирования экологических отношений и руководствоваться соответствующими актами экологического законодательства;
   •  определять основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений;
   •  выявлять полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды;
владеть:
   •  понятийным аппаратом в области экологического права;
   •  навыками работы с нормативными актами эколого-правового характера, подготовки и оформления документов, необходимых для защиты экологических прав граждан.

   Предлагаемое учебное пособие написано на базе новейшего законодательства и освещает наиболее актуальные проблемы его совершенствования, а также упорядочения практики его применения, обеспечения экологического правопорядка.
   Авторы желают успешного усвоения читателями материала данного учебного пособия и будут весьма признательны за любые конструктивные критические замечания.




Авторский коллектив
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления; кафедра гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации
С.Я. Казанцев — доктор педагогических наук, профессор, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры криминалистики Казанского юридического университета МВД России
Ф.Г. Мышко — доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой частного права, директор Института государственного управления и права Государственного университета управления
О.А. Рузакова — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса РАНХиГС при Президенте Российской Федерации; профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Н.В. Румянцев — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
А.В. Асташкина — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
В.А. Гук — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Ю.А. Иванова — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Российского технологического университета — МИРЭА
М.К. Керимов — кандидат юридических наук, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации
И.Г. Крысанова-Кирсанова — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
О.Р. Саркисов — кандидат педагогических наук, доцент, заслуженный работник высшей школы Республики Татарстан, доцент кафедры теории и истории государства и права Института социальных и гуманитарных знаний (Казань)
А.В. Тумаков — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
С.А. Устимова — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
О.Ю. Хисматуллин — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового и экологического права Института права Уфимского университета науки и технологий
М.А. Аливердиева — старший преподаватель кафедры гражданского процесса Юридического института Дагестанского государственного университета
\Е.Л. Любарски^ — доктор биологических наук, профессор