Правоохранительные органы

        ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Классический учебник

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора П.А. Кучеренко, доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой, доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой
Одиннадцатое издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»






UNITY
Москва • 2022

     УДК 347.97/.99(470+571)(075.8)
     ББК 67.7(2Рос)я73-1
          П68



Рецензенты: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3-го класса В.С. Афанасьев доктор юридических наук, профессор М.Х. Гельдибаев





Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

             Правоохранительные органы: учебник для студентов П68 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. П.А. Кучеренко, О.В. Химичевой, А.В. Ен-дольцевой. — 11-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022. — 431 с.

             ISBN 978-5-238-03539-0

             Агентство CIP РГБ

             В учебнике рассмотрены вопросы правового статуса судебных и правоохранительных органов Российской Федерации и правоприменительных органов зарубежных стран.
             Особенности правового регулирования деятельности правоохранительных органов Российской Федерации представлены с учетом положений таких доктринально-концептуальных документов, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепция общественной безопасности Российской Федерации и др.
             Для бакалавров и магистров, изучающих основы правоведения.

ББК 67.7(2Рос)я73-1

    ISBN 978-5-238-03539-0
    © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 2012, 2013, 2016, 2022
    Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

От авторов






       Формирование в Российской Федерации новой государственности обусловило необходимость проведения институциональных реформ в целях создания эффективного государственного механизма, который бы соответствовал новым общественным отношениям в стране, укрепляя доверие между обществом, государством и личностью, не ослабляя внимания к вопросам национальной безопасности и правопорядка. Как отмечается в Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», последовательно проводимый Российской Федерацией курс на укрепление обороноспособности, внутреннего единства и политической стабильности, на модернизацию экономики и развитие промышленного потенциала обеспечил укрепление суверенной государственности России как страны, способной проводить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, эффективно противостоять попыткам внешнего давления. Конституцией РФ закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан Российской Федерации. Только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветание России. Для этого необходимы согласованные действия по реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, направленные на нейтрализацию внешних и внутренних угроз и создание условий для достижения национальных целей развития.
       Наряду с этими факторами негативное влияние на обеспечение национальной безопасности оказывают также недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкий уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподаватель-ского и педагогического состава и качество средне

го общего образования, среднего профессионального и высшего образования. Это потребовало реформирования законодательства с учетом новой модели правового государства и пересмотра ряда устоявшихся стереотипов в преподавании юридических дисциплин для формирования нового правопонимания, придерживаясь принципа преемственности, т.е. опираясь на традиционные для России подходы, когда важное место в обеспечении правопорядка и безопасности занимали вопросы судоустройства и организации полицейской деятельности.
       В учебной литературе периода XIX — начала XX столетия изложению процессуального порядка производства по уголовным делам, как правило, предшествовал раздел «Судоустройство», в котором освещались вопросы организации судебной системы: порядок назначения судей, принципы построения органов судебной власти, звенья судебной системы, структура и компетенция отдельных судов, органов прокуратуры и другие вопросы.
       Наряду с этим в царской России преподавались и такие дисциплины, как «Полицейское право» и «Общее государственное право». В рамках первой дисциплины рассматривались правовые основы деятельности органов полиции и проблемы безопасности, а в рамках второй содержались вопросы организации деятельности судебных органов, включая органы прокуратуры, и ряд других вопросов, включая безопасность и правопорядок.
       Так, начиная с 1835 г. во всех университетах России были открыты кафедры полицейского права, где большое внимание уделялось разработке теоретических основ безопасности, включая классификацию опасностей и угроз, разработке понятийного аппарата теории, выработке мер, направленных на локализацию или устранение конкретных угроз и опасностей. Сами опасности подразделялись учеными на два вида: опасности, происходящие от злой воли человека, и опасности, не зависящие от человеческой воли.
       Считалось, что те и другие представляют угрозу как отдельной личности, так и обществу в целом. Один из видных авторитетов полицейского права — профессор Киевского университета Н. Бунге, отмечая двойственный характер полицейского права (законы, относящиеся к благосостоянию, и законы, относящиеся к безопасности), делал различие для каждой сферы полицейской деятельности. В благосостоянии он видел прикладную часть политической экономии, в безопасности — часть государственного права. Поэтому полицейская деятельность государства должна быть посвящена борьбе с этими опасностями.
       Было установлено, что многие опасности, кажущиеся на первый взгляд случайными, зависящими не от воли человека, а происходя

От авторов

5

    щими исключительно от сил природы, при более внимательном рассмотрении оказываются исходящими от воли человека (пожары, нищета, затопления и др.). И наоборот, многие опасности, считающиеся исходящими от воли отдельного человека, при углубленном анализе оказываются независящими от воли отдельного человека (например, воровство, вызванное бедностью, нищетой).
       Эти дисциплины преподавались во всех университетах царской России в XIX—XX вв., до революции 1917 г., и составляли неотъемлемую часть подготовки юриста.
       Разработка данного курса подчеркивает определенную преемственность дисциплины «Правоохранительные органы» с аналогичными дисциплинами, которые существовали в нашей стране раньше.
       Избежать этого позволяет разработка фундаментальных, методологических положений любого учебного курса. В связи с этим новое издание учебника «Правоохранительные органы» имеет ряд особенностей.
       1.    Для нового курса характерен принципиально новый подход к определению понятия «правоохранительная деятельность» как ключевой части деятельности по обеспечению безопасности Российской Федерации.
       2.    Системный подход к изложению материала позволяет рассмотреть полномочия правоохранительных органов в их развитии, учитывая роль каждого в решении задач по реагированию на различные угрозы внешней и внутренней безопасности России.
       3.    В учебнике есть специальная часть (часть IV), посвященная правоприменительным органам зарубежных государств.
       Учебник состоит из ч е т ы р е х частей.
       В части I «Общие положения», где сосредоточены фундаментальные, методологические положения курса «Судоустройство и правоохранительные органы», определены понятия «правоохранительная деятельность», «правоохранительный орган, представлен перечень правоохранительных органов, действующих в Российской Федерации в настоящее время.
       Наряду с этим рассматриваются исторические, методологические начала теории обеспечения национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также правовая основа организации и деятельности правоохранительных органов.
       В части II «Система правоохранительных органов Российской Федерации» — 13 глав. Четыре главы посвящены судебным органам (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды) и объединены в разделе 1 «Судоустройство», а последующие девять глав — иным восьми правоохранительным органам (каждый из правоохранительных органов рас

смотрен системно с указанием всех составляющих его элементов) и охватываются разделом 2 «Правоохранительные органы Российской Федерации».
       В части III «Контролирующие органы Российской Федерации» рассмотрены государственные и негосударственные органы, содействующие правоохранительным органам.
       В части IV «Правоприменительные органы зарубежных государств » с использованием метода сравнительного правоведения рассмотрены правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки и ряда ведущих европейских государств (Соединенного Королевства, Федеративной Республики Германия, Французской Республики, Королевства Испания, Итальянской Республики), а также прибалтийских государств (Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики). Кроме того, в учебнике представлены правоохранительные органы стран — участников Содружества Независимых Государств (Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Республики Армения, Республики Молдова, Таджикистана, Туркменистана, Кыргызстана, Азербайджанской Республики). Завершается часть IV учебника главой 21 «Правоохранительные органы Грузии».
       Мы благодарим за содействие в поиске необходимых материалов сотрудников Отдела официальных и нормативных изданий Российской государственной библиотеки (ОФН РГБ).
       Авторы и издательство надеются получить от заинтересованных читателей отзывы на учебник «Правоохранительные органы» (10-е издание) и пожелания, которые, как и уже полученные нами ранее, будут непременно учтены в ходе дальнейшей работы по его совершенствованию.

Авторы учебника








      А.П. Галоганов — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, президент Адвокатской палаты Московской области
      А.В. Ендольцева — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
      П.А. Кучеренко — доктор юридических наук, профессор, заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации
      Г.Б. Мирзоев — заслуженный юрист РФ, почетный работник юстиции РФ, доктор юридических наук, профессор, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, президент Гильдии российских адвокатов
      Р.С. Тамаев — заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 2-го класса, доктор юридических наук, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
      О.В. Химичева — доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
      А.Е. Шарихин — доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии

Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; кафедра гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации
      В.Н. Галузо — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки
      А.Л. Миронов — кандидат юридических наук, доцент, начальник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
      И.И. Ординарцев — кандидат юридических наук, заместитель Люблинского межрайонного прокурора г. Москвы
      С.А. Ходжалиев — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права, криминологии и национальной безопасности Чеченского государственного университета
      О.А. Яловой — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации

   Часть I


  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




     Глава 1 Сущность правоохранительной деятельности
Глава 2    Концептуально-доктринальная и правовая основа
                организации правоохранительных органов России

   Глава


     Сущность
     правоохранительной деятельности




       Овладение положениями главы 1 данного учебника позволит обучающемуся двух уровней высшего образования (бакалавриат; специалитет, магистратура):
       знать характерные черты и признаки правоохранительной деятельности
       уметь выделять эту деятельность из других видов приобрести навык системного анализа и правильного понимания сущности правоохранительной деятельности

       1.1. Исторический очерк развития правоохранительной деятельности в Российской Федерации
       Охрана по общепринятому определению — это нечто, что предохранят человека от неприятного, угрожающего, обеспечивает безопасность. Важное значение в охране жизненно важных интересов человека, включая и жизнь, принадлежит государству.
       Древнегреческий философ и историк Полибий (ок. 200 до н.э. — ок. 120 до н.э.) отмечал, что история как наука имеет ряд соподчиненных целей; основное же ее назначение состоит в определении факторов, способствующих стабильности государства и успешному выполнению им своих задач в историческом процессе. При этом исторический процесс рассматривался им в циклических рамках как движение под влиянием органических закономерностей. Процесс зарождения и становления государственности, согласно мнению философа, состоит из двух последовательных стадий. Если первоначальная стадия этого процесса характеризуется господством неупорядоченных в политическом смысле отношений и постоянным движением по пути самосовершенствования, то последующая является как бы завершением. Указанные стадии, по его мнению, различаются и в определенной мере противопоставляются. Основой для их противопоставлений, по