Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека в Российской Федерации
Покупка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Авторы:
Умнова (Конюхова) Ирина Анатольевна, Андриченко Людмила Васильевна, Колосова Нина Михайловна, Алешкова Ирина Александровна, Марокко Надежда Александровна, Костылева Елена Дмитриевна, Попова Светлана Павловна, Яковлева Юлия Георгиевна
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 159
Дополнительно
Вид издания:
Практическое пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-675-1
Артикул: 809867.01.99
Раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты применения высшими федеральными судами норм Конституции РФ в сфере прав и свобод человека. На основе обзора судебной практики, позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ показаны особенности, проблемы и трудности судебного применения конституционных норм. Адресуется судьям, может быть полезным аспирантам и магистрам юридических вузов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Б И Б Л И О Т Е К А Р О С С И Й С К О Г О С У Д Ь И ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ Применение судами конституционных норм, регулирующих Права и свободы человека в российской Федерации Научно-практическое пособие Под редакцией профессора И. А. Умновой (Конюховой) Москва 2018
Авторы: И. А. Умнова (Конюхова), зав. отделом конституционно-правовых исследований РГУП, докт. юрид. наук, проф. — введение; параграфы 1.1; 1.2; 1.5 (совместно с И. А. Алешковой); заключение (совместно с Е. Д. Костылевой). Л. В. Андриченко, докт. юрид. наук, проф. — 3.1; 4.1. Н. М. Колосова, докт. юрид. наук, проф. — 4.2. И. А. Алешкова, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук, доцент — 1.1; 1.2; 1.5 (совм. с И. А. Умновой (Конюховой); 1.3; 1.4; 2.2 (совм. с Н. А. Марокко). Н. А. Марокко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук, доцент — 1.3; 1.4; 2.2 (совм. с И. А. Алешковой). Е. Д. Костылева, старший научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент — 2.1; заключение (совместно с И. А. Умновой (Конюховой). С. П. Попова, преподаватель кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП — 2.3. Ю. Г. Яковлева, адвокат Московской областной коллегии адвокатов, Мытищинский филиал № 16 (ЭКВИТАС) — 3.2. Рецензенты: Р. С. Чакар, декан факультета повышения квалификации и переподготовки судей, государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и Судебного департамента, судья Верховного Суда РФ в отставке; Дудко И. А., доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука ФГБОУ ВО РГУП, канд. юрид. наук, доцент. Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Умнова (Коню- хова) И. А., Алешкова И. А., Костылева Е. Д. и др.; под ред. И. А. Умновой (Конюховой). — М.: РГУП, 2018. ISBN 978-5-93916-675-1 Раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты применения высшими федеральными судами норм Конституции РФ в сфере прав и свобод человека. На основе обзора судебной практики, позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ показаны особенности, проблемы и трудности судебного применения конституционных норм. Адресуется судьям, может быть полезным аспирантам и магистрам юридических вузов. Пособие подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс» © Коллектив авторов, 2018 © Российский государственный университет правосудия, 2018 П 75 УДК 342.7 ББК 67.400 П 75 ISBN 978-5-93916-675-1
Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Глава 1. Теоретическо-методологические и конституционные основы применения российскими судами конституционных норм в сфере прав и свобод человека в Российской Федерации 1.1. Теоретико-методологические основы применения конституционных норм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 1.2. Понятие и особенности применения российскими судами конституционных норм в сфере прав и свобод человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 1.3. Пределы применения конституционных принципов и норм российскими судами в сфере прав и свобод человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 1.4. Основания и условия применения норм Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . .43 1.5. Основания и условия применения норм Конституции Российской Федерации конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Глава 2. Применение российскими судами конституционных норм в сфере личных и коллективных прав и свобод человека в Российской Федерации 2.1. Применение российскими судами конституционных норм в сфере личных прав и свобод человека в Российской Федерации . . . . .72 2.2. Общее и особенное в применении российскими судами конституционных норм в сфере личных и коллективных прав и свобод человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 2.3. Применение российскими судами конституционных норм в сфере осуществления права на местное самоуправление. . . . . . . . . . . .93 Глава 3. Применение российскими судами конституционных норм в сфере социальных и экономических прав и свобод человека в Российской Федерации 3.1. Применение российскими судами конституционных норм в сфере социальных прав и свобод человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека в Российской Федерации 3.2. Применение российскими судами конституционных норм в сфере экономических прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124 Глава 4. Применение российскими судами конституционных норм в сфере духовно-культурных прав и свобод человека в Российской Федерации 4.1. Применение российскими судами конституционных норм в сфере образования, культуры, свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 4.2. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека и применение конституционных норм в сфере свободы совести высшими федеральными судами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Введение Вопросы применения норм Конституции РФ становятся объектом все более пристального внимания со стороны отечественных и зарубежных исследователей. Особый интерес в научном и практическом значении представляют проблемы применения норм Конституции РФ российскими судами в сфере прав и свобод. Практика применения судами данных конституционных норм отличается, с одной стороны, широтой и многогранностью, с другой — неоправданным различием в подходах, в юридической мотивации и в оценке конституционных норм и действующего законодательства. Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы признаются высшей ценностью. Это предопределяет фундаментальный характер деятельности судов по применению конституционных норм в сфере прав и свобод. В современный период в доктрине и практике конституционного права дискуссионными остаются вопросы прямого действия конституционных норм, возможности их применения, в том числе при отсутствии детализирующих норм права. Данные проблемы, прежде всего, касаются общих по содержанию конституционных принципов и норм, регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации ( гл. 1 Конституции РФ); права и свободы человека в Российской Федерации (гл. 2 Конституции РФ). Абстрактное содержание конституционных принципов, определяющих основы правового положения человека, бланкетный характер многих конституционных норм, регулирующих права и свободы, обусловили потребности в научно-практических исследованиях, оценивающих состояние и перспективы решения задач по обеспечению реализации конституционных норм в сфере прав и свобод путем правоприменительной деятельности. Наибольшие споры в современных дискуссиях в рассматриваемом направлении вызвал вопрос о пределах прямого применения судами
Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека в Российской Федерации норм Конституции РФ. По данному вопросу, как известно, более десяти лет велась дискуссия между Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ. Эта полемика в полной мере касается и вопросов применения конституционных норм, регулирующих права и свободы, силу их абстрактного содержания и установления гарантий реализации в нормах отраслевого законодательства. В предлагаемом читателю научно-практическом пособии раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты применения российскими судами норм Конституции РФ в сфере прав и свобод человека в Российской Федерации. Особое внимание уделяется практике ин- тегративного применения конституционных норм российскими судами. На основе обзора практики высших федеральных судов — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ1 за период с 1993 по 2017 гг. выделяются сложившиеся тенденции и особенности судебного применения конституционных норм, анализируются правовые позиции и подходы высших федеральных судов, определяющие содержание различных видов конституционных прав и свобод. Пособие состоит из четырех глав и построено на логике изложения от общего к специальному. В главе 1 рассматриваются общие теоретические и конституционные основы применения российскими судами конституционных норм в сфере прав и свобод человека и гражданина, определяются теорети- ко-методологические основы применения конституционных норм, анализируются понятие и особенности применения российскими судами конституционных норм в сфере прав и свобод, рассматриваются нормативные и доктринально-эмпирические пределы применения конституционных принципов и норм российскими судами в обозначенной сфере. Особое внимание в этой главе уделяется вопросам толкования и обоснования Конституционным Судом РФ пределов применения конституционных норм, в сфере прав и свобод, пределам применения норм Конституции РФ судами общей юрисдикции, конституционными (уставными) судами субъектов РФ. В гл. 2–4 анализируется практика применения российскими судами конституционных норм, регулирующих различные виды прав — личные, политические, экономические, социальные, духовно-культурные, коллективные права и свободы человека в Российской Федерации. 1 Исследуется практика Высшего Арбитражного Суда РФ за период его действия, т. е. до 2014 г. включительно.
Введение Опираясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ, казуальное толкование конституционных норм и обобщение судебной практики Верховным Судом РФ, авторы выявляют наиболее актуальные проблемы реализации конституционных прав и свобод, потребности в совершенствовании российского законодательства и судебной правоприменительной практики. Частные аспекты, затрагиваемые в пособии, касаются отдельных прав и свобод, а именно, права на местное самоуправление и свободы совести. На конкретных примерах в детализированном виде показаны острые проблемы реализации конституционных норм в сфере прав и свобод, а также более содержательно обозначен вклад судов в обеспечение эффективной защиты правового положения человека в Российской Федерации. Полагаем, что книга будет полезна ученым-правоведам, судьям и другим практикующим юристам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов. Ознакомление с ее содержанием даст судам определенные теоретико-методологические и правовые ориентиры в оценке содержания конституционных норм и позволит им активнее применять нормы Конституции РФ при разрешении юридических споров, что особенно важно в сфере защиты конституционных прав и свобод, институтов демократии и местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава 1 Теоретическо-методологические и конституционные основы применения российскими судами конституционных норм в сфере прав и свобод человека... в Российской Федерации 1.1. Теоретико-методологические основы применения конституционных норм Конституция РФ как основополагающий нормативный правовой акт государства и общества, обладающий высшей юридической силой, с одной стороны, регулирует базисные общественные отношения, определяющие государственный и общественный строй, принципы отношений между государством и человеком, с другой стороны, выступает основой для правового регулирования широкого круга общественных отношений. Определяя основные направления развития и содержание отраслей российского права, конституционные принципы и нормы обозначают содержание и пределы правового регулирования, в том числе в сфере прав и свобод. Одно из условий эффективности конституционно-правового регулирования прав и свобод — прямое действие Конституции РФ, закрепленное в ч. 1 ст. 15. Другое ключевое положение содержит ст. 18 Конституции РФ, устанавливающая, что права и свободы человека, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Будучи исходными правовыми началами неотчуждаемых и прирожденных основных прав и свобод человека, данные нормы обеспечивают формирование и развитие в России «естественного права»1. В современных научных публикациях отечественными учеными дается соответствующее разъяснение смысла ст. 15 Конституции РФ. В обобщающем виде их суть выражается в следующем: прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако 1 Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 24.
1.1.Теоретико-методологическиеосновыпримененияконституционныхнорм в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, являются слишком общими, большинство ее норм не может иметь прямое действие. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия федерального закона по определенным видам правоотношений1. Соответствие юридической и фактической конституции, объективная конкретизация конституционных положений в текущем регулировании, функционирование режима конституционализма и есть наиболее яркое проявление действия Конституции РФ в качестве непосредственного регулятора общественных отношений2. Наряду с прямым действием, ее реализация в значительной мере проявляется посредством применения конституционных норм. Конституция РФ в ч. 1 ст. 15 определяет абсолютный пространственный предел ее применения: она применяется на всей территории РФ. Положение о прямом действии и применении конституции не является оригинальной российской нормой, ее можно найти в конституциях и ряда других стран. В ч. 2 ст. 5 Конституции Болгарии 1991 г. предусмотрено, что положения Конституции имеют непосредственное действие. Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции Казахстана 1995 г. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. В соответствии со ст. 8 Конституции Польской Республики 1997 г. предписания Конституции применяются непосредственно, если Конституция не установит иное. Список таких стран можно продолжить, хотя он относительно немногочисленен в силу того, что такая формулировка большинством государств не считается принципиальной. Вопрос о прямом действии и применении конституции имеет не только теоретическое значение. За данными положениями скрываются серьезные конституционно-правовые последствия, которые особенно важны для человека, основные права и свободы которого закрепляются в конституциях современных государств. Для уяснения конституционного смысла данных понятий важно обозначить понимание более общей категории — «действие конституции». В категорию «действие» вкладывается весьма широкий смысл. В. О. Лучин отмечает, что «действие» — это, по существу, проявление всех свойств и качеств конституции, выражающих ее способность оказывать 1 Умнова И. А., Алешкова И. А. О научном и судебном правопонимании прямого действия и применения Конституции Российской Федерации // Право и государство: Теория и практика. 2015. № 10. С. 15. 2 Кокотов А. Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12. С. 1511–1516.
Глава 1.Теоретическо-методологическиеиконституционныеосновыприменения российскимисудамиконституционныхнормвсфереправисвободчеловека... влияние на поведение социальных субъектов. «Действие» — не всегда реализация конституции, но в любом случае предполагает юридическую возможность такой реализации, готовность оказывать фактическое влияние на общественные отношения1. Понятие «действие конституции» используется в двух смыслах:2 юридическом социальном → готовность оказывать регулятивное влияние на общественные отношения2. → реальное воздействие конституционных норм, их воплощение в конкретные правоотношения, воздействие на определенный объект и достижение конкретного результата. В этом смысле действие конституции представляет собой реализацию ее норм и принципов. Реализация конституции — сложный динамический процесс, направленный на достижение в социальной жизни определенных результатов3. Ключевыми из них являются — обеспечение конституционного баланса интересов личности, общества и государства, защита и охрана конституционных ценностей. Наряду с понятием «прямое действие Конституции РФ», конституционное значение получил термин «применение Конституции РФ». Полагаем, что речь идет как об отдельных конституционных нормах, так и их системах (подсистемах), объединяемых в институты и взаимодействующих между собой. Применение Конституции РФ предполагает, что органы государственной власти в своей деятельности руководствуются положениями Конституции РФ. Соответственно конституционные положения являются первичными, то есть предопределяют содержание иных правовых предписаний при их реализации независимо от уровня конкретизации, а также правоприменительную деятельность органов судебной, исполнительной и законодательной власти. Одними из первых в СССР научно исследовали вопрос о применении конституционных норм в судебной практике А. Б. Венгеров и И. Е. Фарбер. А. Б. Венгеров отмечал, что анализ теоретических положений о применении судебными органами конституционных норм, в особенности 1 Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Дисс. … докт. юрид. наук в форме науч. докл. М., 1993. С. 31, 32. 2 Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002. С. 62. 3 Там же.
1.1.Теоретико-методологическиеосновыпримененияконституционныхнорм закрепляющих основные права советских граждан и рассмотрение судебной практики, показывает, что нет никаких теоретических или практических препятствий для непосредственного судебного применения конституционных норм в необходимых случаях (за некоторыми исключениями, устанавливаемыми самой Конституцией)1. И. Е. Фарбер выделял две формы реализации конституционных норм, отмечая, что такая реализация происходит путем применения норм Конституции совместно с нормами отраслевого законодательства и путем самостоятельного применения конституционных норм органами государства и общественными организациями2. В современный период данная тема продолжает оставаться актуальной. В последние годы тема, связанная с применением конституционных норм, становится все более востребованной, свидетельством чему является рост научных работ по данной проблематике3. 1 Братусь С. Н. Советская практика в советской правовой системе. М., 1975. С. 34. 2 Фарбер И. Е. Советские конституционные нормы и особенности их применения // Юридические гарантии правильного применения советских правовых норм и укрепления социалистической законности: Тезисы докл. и сообщений всесоюз. науч. конф. Киев, 1970. С. 58. 3 См.: Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24–27; Ершов В. В., Ершова Е. А. Применение норм Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ к трудовым отношениям // Российская юстиция. 1997. № 11. С. 45, 46; Ершов В. В. Прямое применение Конституции РФ: От решения Пленума Верховного Суда РФ до Постановления Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 2–4; Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000; Трунов И. Л. Современные проблемы защиты прав граждан в уголовном процессе: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (Проблемы теории и практики): Дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Лучин В. О. Конституция РФ. Проблемы реализации. М., 2002; Ершов В. В. Теоретические и практические проблемы прямого применения Конституции РФ // Российское правосудие. М., 2007. № 7 (15). С. 17; Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2007; Витрук Н. В. Верность Конституции РФ. М., 2008; Иванова Е. А. Применение норм Конституции РФ в гражданском судопроизводстве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009; Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2011; Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма, 2013; Умнова И. А. О современном понимании Конституции РФ в контексте доктрин конституционализма и судебной правоприменительной практики // Государство и право. 2014. № 11. С. 18–26; Алешкова И. А. Применение Конституции РФ судами общей юрисдикции: тенденции, практика и перспективы развития // Государство и право. 2014. № 9. С. 30–36; Белов С. А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации // Государство и право. 2014. № 1. С. 45, 46; Умнова И. А. О тенденции расширения судебной практики применения норм Конституции РФ в единстве с общими принципами права // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 3–6 и др.
Глава 1.Теоретическо-методологическиеиконституционныеосновыприменения российскимисудамиконституционныхнормвсфереправисвободчеловека... Учитывая, что Конституция РФ не может и не должна подменять отраслевое законодательство, полагаем, что применение конституционных норм должно опираться на особую концепцию механизмов конституционного регулирования и конституционной реализации. Суть ее в контексте регулирования заключается в интегративном выражении задач как «позитивного права», так и «естественного права», а в контексте реализации — в осмыслении, уяснении, разъяснении и воплощении в различных формах (действиях, актах и пр.) содержания конституционных принципов и норм. Еще С. С. Алексеев отмечал, что неверно сводить положения Конституции к программным требованиям или такого же рода общим нормам, которые действуют только или преимущественно через конкретные нормативные положения, содержащиеся в иных отраслях права. Автор подчеркивает, что конституционные нормы (за некоторыми исключениями, установленными Конституцией) могут и должны быть предметом непосредственного судебного применения1. Такая позиция позволяет рассматривать Конституцию РФ, даже с учетом того, что среди конституционно-правовых норм преобладают общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы- цели, нормы-дефиниции и пр.), предметом судебного применения. Две основные формы применения конституционных норм, осуществляемые судебными органами: прямое (непосредственное) косвенное (опосредованное) → в основном осуществляется в сфере обеспечения, охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина РФ → урегулирование спорных правоотношений исключительно на основе конституционных положений, без обращения к иным нормативным правовым актам, применение норм, непосредственно закрепленных в тексте Конституции РФ 1 Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 190.