Военно-правовое исследование участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Военные науки
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Федотова Юлия Григорьевна
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 330
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-016170-9
ISBN-онлайн: 978-5-16-106450-4
Артикул: 679180.04.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
Монография посвящена участию граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Авторская концепция состоит в обосновании его как высшей формы народовластия, предполагающей реализацию функций граждан по осуществлению государственно значимой деятельности в составе военной организации государства и вне его. Элементами концепции являются формы участия, правовой статус граждан и деятельность уполномоченных органов по привлечению их к участию.
Предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, специалистам в области военно-правовых проблем, практикам, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами обеспечения обороны и безопасности.
Тематика:
ББК:
УДК:
- 342: Государственное право. Конституционное право. Административное право
- 35: Государственное административное управление. Военное дело
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- 56.04.01: Национальная безопасность и оборона государства
- 56.04.09: Организация морально-психологического обеспечения
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Только для владельцев печатной версии книги: чтобы получить доступ к дополнительным материалам, пожалуйста, введите последнее слово на странице №187 Вашего печатного экземпляра.
Ввести кодовое слово
ошибка
-
Список использованной литературы_облако.pdf
Скопировать запись
Военно-правовое исследование участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, 2024, 679180.05.01
Военно-правовое исследование участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, 2020, 679180.03.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ИНФРА-М 202ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА Þ.Ã. ÔÅÄÎÒÎÂÀ МОНОГРАФИЯ
Федотова Ю.Г. Ф34 Военно-правовое исследование участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства : монография / Ю.Г. Федотова. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 330 с. + Доп. мате- риалы [Электронный ресурс]. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/ monography_5b557339897608.27823615. ISBN 978-5-16-016170-9 (print) ISBN 978-5-16-106450-4 (online) Монография посвящена участию граждан в обеспечении обороны стра- ны и безопасности государства. Авторская концепция состоит в обоснова- нии его как высшей формы народовластия, предполагающей реализацию функций граждан по осуществлению государственно значимой деятель- ности в составе военной организации государства и вне его. Элемен тами концепции являются формы участия, правовой статус граждан и деятель- ность уполномоченных органов по привлечению их к участию. Предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, специали- стам в области военно-правовых проблем, практикам, а также широко- му кругу читателей, интересующихся проблемами обеспечения обороны и безопасности. УДК [342.571+355](075.4) ББК 67.401.213:68 УДК [342.571+355](075.4) ББК 67.401.213:68 Ф34 © Федотова Ю.Г., 2018 ISBN 978-5-16-016170-9 (print) ISBN 978-5-16-106450-4 (online) Р е ц е н з е н т ы: Залужный А.Г. — доктор юридических наук, профессор, профессор ка- федры правового обеспечения национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Кононов П.И. — доктор юридических наук, профессор, профессор ка- федры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), судья Второго арбитражного апелляци- онного суда; Майоров В.И. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права Уральского института экономики, управления и права, профессор кафедры административного и финансо- вого права Тюменского государственного университета Материалы, отмеченные знаком , доступны в электронно-библиотечной системе Znanium
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ........................................................................................................ 5 Глава 1. Теоретико-правовая характеристика участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства ............ 12 1.1. Правовой институт участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства: понятие, сущность, содержание ........................................................................................... 12 1.2. Методолого-гносеологическая проблематика исследования участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в условиях динамики военных угроз и военных опасностей ............................................................................................ 32 1.3. Функции граждан в решении проблем стабильности конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства ................................................................ 48 1.4. Предназначение правового института участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства ......... 63 Глава 2. Правовые формы участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства ....................................... 83 2.1. Понятие и критерии разграничения правовых форм участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства .......................................................................................... 83 2.2. Правовые формы участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в составе военной организации государства .................................................................. 100 2.3. Правовые формы участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, не связанные с включением в состав военной организации государства ............ 113 2.4. Общественный контроль как правовая форма участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства ........................................................................................ 128 Глава 3. Правовой статус и правовые меры привлечения граждан как субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства .................................................................... 145 3.1. Граждане как субъекты обеспечения обороны страны и безопасности государства: элементы правового статуса и характеристика правовых мер привлечения к участию .............. 145 3.2. Стимулирующие и защитные правовые меры привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства: гарантии правового статуса граждан ............................................................................................... 160
3.3. Ограничительные правовые меры привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства: понятие и требования к применению ограничения прав и свобод граждан ................................................ 172 3.4. Правовые средства ограничения прав и свобод граждан как субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства ........................................................................................ 188 Глава 4. Функциональная характеристика и направления развития деятельности государственных органов по привлечению граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации......205 4.1. Концептуальные правовые положения участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации .................................................................. 205 4.2. Функциональный анализ полномочий государственных органов по привлечению граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации .................................................................. 219 4.3. Государственный контроль, осуществляемый при привлечении граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации ..... 236 4.4. Привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства в условиях смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации ......... 246 Заключение ............................................................................................... 263 Приложения .............................................................................................. 268 Список использованной литературы .......................................... 329
Посвящаю дорогим родителям – Григорию Григорьевичу и Светлане Юрьевне, а также моим прадедам, героически сражавшимся на фронтах Великой Отечественной войны ВВЕДЕНИЕ Состояние внешнеполитических отношений обуславливает необходимость своевременной выработки средств реагирования на проявления, являющиеся или способные стать условием возникновения военных угроз. 3 февраля 2016 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин констатировал: «У нас нет и не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма. Это и есть национальная идея»1. Ценность объединения граждан вокруг патриотических ценностей отмечена в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федераль- ному Собранию 2016 г.2 В то же время механизм решения поставленной в пп. «е» п. 21 Военной доктрины Российской Федерации3 задачи объе- динения усилий государства, общества и личности по защите Россий- ской Федерации, основанный на реализации ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации4, согласно которой защита Отечества – долг и обязанность граждан, нормативно не урегулирован. Впервые необходимость объединения усилий государственных и об- щественных институтов по противодействию военным угрозам была от- мечена 20 ноября 2014 г. при рассмотрении проекта Стратегии противо- действия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.5 Такая задача была поставлена в Военной доктрине Российской Федерации и Страте- гии национальной безопасности Российской Федерации6. Несмотря на возможность участия граждан в защите Отечества, наличие такого опы- та (в частности, в форме отрядов самообороны Республики Дагестан в 1999 г.), консолидации усилий со стороны граждан в сфере обеспече- 1 Путин объявил патриотизм национальной идеей. URL: http://www.interfax. ru/russia/493034 (дата обращения: 04.02.2016). 2 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 дек. 2015 г. // Рос. газ. 2016. № 7142 (274). 3 Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федера- ции 25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. № 298. 4 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Рос. газ. 1993. № 237. 5 Владимир Путин провёл в Кремле расширенное заседание Совета Безопас- ности. Рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в Рос- сийской Федерации до 2025 года. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/ news/47045 (дата обращения: 25.12.2015). 6 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: утв. ука- зом Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. законодатель- ства Рос. Федерации. 2016. № 1, ч. II, ст. 212.
ния национальной безопасности не произошло, что в значительной сте- пени объясняется отсутствием правовых норм, определяющих порядок и формы участия граждан в обеспечении отдельных видов безопасно- сти, правовой статус таких граждан, оснований возникновения, измене- ния и прекращения соответствующих правоотношений. Согласно п. 11 Военной доктрины Российской Федерации «намети- лась тенденция смещения военных опасностей и угроз в информацион- ное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации». Основ- ные военные опасности и угрозы связаны с проблемами территориаль- ных претензий, защиты конституционного строя, стабилизации внутри- политической и социальной ситуации в стране, противодействия терро- ризму, экстремизму и информационному воздействию на граждан, имеющему целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества. Революционная волна захватила в 2010–2011 гг. арабские страны. В 2011 г. прошли уличные погромы в Великобритании, Швеции и др. В 2013 г. волна революций коснулась Турции, Таиланда. В 2014–2015 гг. наблюдались акции протеста в КНР, в 2015 г. – ФРГ, Малайзии, в 2016 г. – попытка военного переворота в Турции, ставшая индикатором легитимности государственной власти. Не исключение страны постсоветского пространства. Цель таких дейст- вий – захват власти псевдодемократическими структурами, нацистски настроенными организациями, разжигание гражданских войн, итогом становится подрыв суверенитета, территориальной целостности, оборо- носпособности государства. Россия подвержена этим угрозам, что под- тверждают события 26 марта и 29 апреля 2017 г., в том числе в связи с предстоящими выборами и вхождением в ее состав Крымского полу- острова. В 2016 г. число выявленных экстремистских Интернет-ресур- сов выросло до 26 тыс., что более чем в два раза превысило показатель 2015 г.1 Учитывая широкое использование противником протестного потенциала населения, крайне важно выработать правовые механизмы, способствующие сохранению легитимности государственной власти и стабильности конституционного строя. В современном мире прослеживаются тенденции политизации, двой- ных стандартов, постепенного «вытеснения» национального государст- ва из сферы прав человека и его замены наднациональными института- ми, что является угрозой для суверенитета и целостности государства. Приобретает актуальность разработка правовой теории по предупрежде- нию военных опасностей и угроз, соответствующей требованиям демо- кратического, правового и социального государства. Необходима ско- рейшая выработка правовых положений, направленных на усиление на- ционального влияния на указанную сферу, основанных на балансе прав и обязанностей с приоритетом последних, правовых ограничениях и от- ветственности граждан. 1 За 2016 год в России предотвратили 42 теракта. URL: https://eadaily.com/ru/ news/2016/12/13/za-2016-god-v-rossii-predotvratili-42-terakta (дата обращения: 13.12.2016).
История показывает существенный вклад граждан, не являющихся военнослужащими, в обороноспособность страны, но механизм их уча- стия в обеспечении обороны и безопасности в условиях современных военных опасностей и угроз, обусловленных вовлечением граждан под сетевой и информационный контроль противника, не разработан. Реали- зация и защита прав и свобод должна способствовать обеспечению без- опасности личности, а значит, общества и государства, а не быть источ- ником новых угроз. В современных условиях глобализации, высокой мобильности населения, миграционных потоков и скорости распростра- нения информации отказ от использования различных форм участия в обеспечении обороны и безопасности, в том числе мигрантов, ино- странных граждан, может привести к возникновению военных опасно- стей, что подтверждают события 13 ноября 2015 г., 14 июля 2016 г. и других террористических актов во Франции1. Противодействие современным военным угрозам и опасностям тре- бует соблюдения баланса частных и публичных интересов, что обуслав- ливает необходимость разработки правовых основ совершенствования деятельности органов государственной власти и иных государственных органов с учетом этого правового принципа в интересах решения задачи по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, оценке и про- гнозированию развития военно-политической обстановки. Правовой институт участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является недостаточно исследованным в юридической науке, несмотря на его широкую историческую практику и востребованность. Состояние мер защиты конституционного строя и обеспечения безопасности государства отражает потребность не толь- ко в реагировании на возникшие угрозы, но и разработке мер по преду- преждению и пресечению деструктивного влияния, в то время как зако- нодательство уделяет недостаточное внимание предупреждению воз- никновения военных угроз. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о востребованности ис- следования участия граждан в обеспечении обороны страны и безопас- ности государства в различных правовых формах и видах в условиях не- обходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, обу- словленных потребностью в развитии народовластия и эффективного осуществления деятельности государственных, в том числе правоохра- 1 Директор Центра анализа мировой торговли оружием Игорь Коротченко считает, что трагедия в Париже – следствие того, что Запад не пошел на совме- стную борьбу с ИГИЛ в Сирии. Интервью с И. Коротченко. URL: http://www.kp. ru/daily/26458.5/3328336/ (дата обращения: 20.11.2015); Макаров О., Макарен- ко Г. Европа усилила меры безопасности после теракта в Ницце. URL: http://www.rbc.ru/society/15/07/2016/5788c7889a79475c85f6144e (дата обра- щения: 16.07.2016); Франция будет привлекать резервистов для борьбы с терро- ром. О более активном привлечении резервистов для борьбы с терроризмом в новой ситуации заявил министр обороны Жан-Ив Ле Дриан. URL: http://odnako.su/news/world/-247496-franciya-budet-privlekat-rezervistov- dlya-borby-s-terrorom/ (дата обращения: 15.01.2015).
нительных органов по противодействию деструктивным явлениям и процессам. Обязанности граждан по защите Отечества на разных исторических этапах посвящены труды Ф.Э.о. Давудова, В.А. Золотарева, В.А. Ма- лых, В.К. Мамаладзе, К.В. Ордина, Ф.В. Саганюк, В.Г. Стрекозова1 и др. Исследования подобных проблем в условиях конституционного строя России и в контексте решения поставленной задачи объединения уси- лий государства, общества и личности по защите Российской Федера- ции не проводились. В работе Г.Н. Колибаба2 военная служба определе- на как форма участия граждан в защите Отечества, при этом иные фор- мы не выделены, в связи с чем более разработаны проблемы военной службы и правового статуса военнослужащих и раскрыты такими уче- ными, как: Н.В. Артамонов, С.В. Блатин, А.Т. Вахидов, А.В. Давыдов, Г.Н. Королев, В.М. Корякин, А.В. Кудашкин, Ю.И. Мигачев, О.М. Рога- чевский, О.В. Собина, В.Н. Старцун, О.Б. Стерликова, А.И. Тюрин, О.В. Шикалова, А.С. Ямщиков3 и др. Что касается правового статуса 1 Давудов Ф.Э.о. Защита социалистического отечества – священный долг и почетная обязанность граждан СССР: дис. … канд. юрид. наук. М.: Институт права АН СССР, 1955. 314 с.; Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико- правовые проблемы: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. 688 с.; Малых В.А. Обязанность всеобщая, воинская. М.: Изд-во ДОСААФ, 1983. 63 с.; Малых В.А. Правовые основы воинской службы офицерского состава Вооруженных Сил СССР. М.: ВПА, 1981. 205 с.; Мамаладзе В.К. Защита Отечества – священный долг каждого гражданина СССР: дис. … канд. юрид. наук. М.: Акад. обществен. наук при ЦК ВКП(б), 1951. 324 с.; Ордин К.В. Конституционные основы организации обороны Советского государства в первой главной фазе его развития: дис. … канд. юрид. наук. М., 1952. 437 с.; Саганюк Ф.В. Правовые основы защиты социалистического Отечества гражданами СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1984. 177 с.; Стрекозов В.Г. Защита Отечества – конституционная обязанность граждан СССР: дис. … канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1973. 190 с. 2 Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: дис. … канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1955. 402 с. 3 Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: дис. … д-ра юрид. наук. М.: Воен. ин-т, 1986. 456 с.; Блатин С.В. Военная служба курсантов в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 174 с.; Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1996. 231 с.; Королев Г.Н. Правовое регулирование реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ин-т, 1994. 185 с.; Корякин В.М. Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2005. 490 с.; Кудаш- кин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2003. 411 с.; Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): дис. … д-ра юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1999. 558 с.; Рогачевский О.М. Социально- правовая защита военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности и членов их семей: дис. … канд. юрид.
граждан, участвовавших в защите Отечества и не имеющих правового статуса военнослужащего, внимание ученых уделено предоставлению им гарантий. Данная проблематика раскрыта в работах советского пе- риода таких ученых, как Н.В. Артамонов, М.М. Борисевич1 и др. Институту участия граждан в управлении делами государства посвя- щены диссертации М.А. Липчанской, С.А. Широбокова2, отдельным ас- пектам такого участия посвящены труды П.А. Астафичева, М.Т. Габдуа- лиева, А.А. Гончарова, М.С. Зайцева, С.А. Кондратьева, Л.А. Лариной, Э.В. Лядновой, Г.Н. Носковой, Т.В. Прокошиной, Ю.В. Романовой, М.В. Скрябиной, В.А. Смирновой3 и др. Отдельные направления уча- наук. М., 2005. 252 с.; Собина О.В. Правовое регулирование подготовки граждан к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. … канд. на- ук. М.: Воен. ун-т, 2005. 228 с.; Старцун В.Н. Юридические гарантии реализа- ции прав граждан, уволенных с военной службы: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 2000. 230 с.; Старцун В.Н., Давыдов А.В. О социальных гарантиях военнослужащих-контрактников в сфере образования // Право в Вооруженных Силах. 2008. № 2. С. 30–33; Стерликова О.Б. Конституционно-правовые основы защиты прав военнослужащих в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. на- ук. Саратов, 2010. 215 с.; Тюрин А.И. Правовые основы стимулирования испол- нения обязанностей военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 2005. 191 с.; Шикалова О.В. Правовое регули- рование пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. 188 с.; Ямщиков А.С. Правовой ста- тус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М.: МВИ ФПС России, 2004. 207 с. 1 Артамонов Н.В. Советское законодательство о льготах гражданам в связи с выполнением воинской обязанности и вопросы его совершенствования: дис. … канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1974. 276 с.; Борисевич М.М. Законодательство о льготах советским гражданам в связи с защитой социалистического Отечества в период Великой Отечественной войны: дис. … канд. юрид. наук. М.: Воен. ин- т, 1988. 185 с. 2 Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: конституционно-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2012. 474 с.; Широбоков С.А. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2011. 400 с. 3 Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: про- блемы теории и правового регулирования: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. 472 с.; Габдуалиев М.Т. Конституционное право гражданина на участие в управ- лении делами государства в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительный анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 244 с.; Гончаро- ва А.А. Реализация принципа народовластия в организации и деятельности су- дебной власти в России: дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2008. 182 с.; Зай- цев М.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. 244 с.; Кондратьев С.А. Конституционное право граждан на участие в управле-
стия граждан в обеспечении безопасности рассматривались Т.В. Вер- бицкой, В.В. Гордиенко, А.Ю. Вылегжаниным, В.В. Красинским, О.И. Левитаном, О.А. Липатовым, К.М. Лобзовым, Д.С. Миц, В.И. Мос- ковец, В.В. Цукановым, А.Ю. Шумиловым1 и др. В юридической науке не сформулирована концепция участия граж- дан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Отсут- ствуют работы, посвященные раскрытию теоретических аспектов сущ- ности и содержания института участия граждан в обеспечении обороны и безопасности с учетом поставленной проблематики, что не способст- вовало формированию принципиальных положений о реагировании на потенциальные угрозы безопасности государства. Правовые формы уча- нии государственными делами в условиях формирования правового демократи- ческого государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 143 с.; Ларина Л.А. Кон- ституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (тео- ретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 204 с.; Ляднова Э.В. Право граждан на участие в отправлении правосудия: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010. 175 с.; Носкова Г.Н. Конституционно-правовые гарантии наро- довластия в современной России: проблемы теории и правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 249 с.; Прокошина Т.В. Реализация пра- ва граждан на доступ к государственной службе: конституционный и админист- ративно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 149 с.; Романо- ва Ю.В. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. 195 с.; Скрябина М.В. Реализация конституционного права граждан на обращения в ор- ганы публичной власти: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2007. 230 с.; Смирно- ва В.А. Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. 187 с. 1 Вербицкая Т.В. К вопросу об участии общества в обеспечении националь- ной безопасности // Теория и практика общественного развития. 2015. № 1. С. 66–68; Красинский В.В. Взаимодействие органов безопасности с институтами гражданского общества в сфере противодействия терроризму и иным формам насильственного экстремизма // Вестник Национального антитеррористического комитета. 2015. № 1 (12). С. 55–61; Красинский В.В. Участие общественного сектора в борьбе органов безопасности с терроризмом и экстремизмом // Рос- сийский журнал правовых исследований. 2015. № 1 (2). С. 171–174; Липа- тов О.А. Участие личности в обеспечении национальной безопасности как науч- ная проблема // Власть. 2014. № 10. С. 87–90; Лобзов К.М., Гордиенко В.В. К вопросу о понятии «агентурный аппарат» в теории и практике оперативно-ра- зыскной деятельности (опыт теоретико-методологического анализа) // Опера- тивник (сыщик). 2013. № 4 (37). С. 9–15; Московец В.И. Участие общественно- сти в обеспечении национальной безопасности // Человек: преступление и нака- зание. 2013. № 4 (83). С. 174–176; Шумилов А.Ю. Законодательное регулирова- ние оперативно-розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: разработка научных основ: моногр.: в 3 кн. М., 1995. Кн. 1. 259 с.; Кн. 2. 256 с.; Кн. 3. 216 с.; Цуканов В.В., Шумилов А.Ю. Гласная помощь граждан России по- граничной полиции как общая проблема административного, военного и опера- тивно-розыскного права: моногр. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. 120 с.
стия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государст- ва не классифицированы. Не раскрыты комплексный характер такого участия, взаимосвязь институтов защиты прав и свобод человека и гра- жданина и обеспечения безопасности личности, общества и государст- ва. За рамками научных исследований остались вопросы контрольных полномочий правоохранительных органов в данной сфере. Отсутствие содержательных теоретических разработок, посвященных этой пробле- матике, и системности в правовой базе и правоприменительной практи- ке затрудняет решение задачи объединения усилий личности, общества и государства по защите Российской Федерации. Структура монографии обусловлена целью, задачами, объектом и предметом исследования и состоит из введения, четырех глав, вклю- чающих шестнадцать параграфов, заключения, библиографического списка, семи приложений.
Глава 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 1.1. ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ В целях глубокого анализа правового института участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства следует оха- рактеризовать его содержание, сущность и предназначение. Если Воен- ная доктрина Российской Федерации 2010 г.1 определяла необходимость участия в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации в области обороны, то в действующей Военной доктрине Российской Федерации 2014 г. по- ставлена задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации. Н.В. Просандеева отметила, что каж- дый гражданин может заниматься борьбой за свою страну, не принадле- жа даже к силовым или правоохранительным ведомствам, увеличивая ее символическую мощь2. А.В. Кудашкин также указывает, что в той или иной степени в решении задач военной безопасности принимают уча- стие все государственные институты, а также общественные институты и отдельные граждане3. Необходимость участия граждан, общественных и иных организаций в защите Отечества, обеспечении обороноспособ- ности страны, национальной безопасности обозначена и в других рабо- тах4. Тем не менее, понятие, сущность и содержание этого правового института в науке военного права не раскрыты. Отечественный исторический опыт неоднократно подтверждал, что участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является ответом на вопрос о том, что требуется для того, чтобы ликвидировать опасность, нависшую над нашей Родиной, и какие меры нужно принять для того, чтобы разгромить врага5. В условиях необхо- 1 О Военной доктрине Российской Федерации: утв. указом Президента Рос. Федерации от 5 февр. 2010 г. № 146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 7, ст. 724 (утратил силу). 2 Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: дис. … д-ра юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1999. 688 с.; Просандеева Н.В. Эффективные технологии обеспечения безопасности в информационном обществе: опыт других стран // Оперативник (сыщик). 2014. № 4 (41). С. 54–58. 3 Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2003. С. 36. 4 Шупленков В.П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями против обороны СССР: дис. … д-ра юрид. наук. М.: Воен. ин-т, 1986. 432 с. 5 Выступление по радио В.М. Молотова 22 июня 1941 г. Документ № 610 // Известия. 1941. № 147 (7523). 24 июня.
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти