Организация защиты населения и территорий


А. Г. Ветошкин




ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

Учебное пособие




















Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2022

УДК 614.8
ББК 68.9
      В39


Рецензент:
заведующий кафедрой защиты в чрезвычайных ситуациях Пензенского филиала ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского (Первый казачий университет)» кандидат технических наук, доцент Виноградов О. С.




            Ветошкин, А. Г.


В39 Организация защиты населения и территорий : учебное пособие / А. Г. Ветошкин. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2022. - 356 с. : ил., табл.
           ISBN978-5-9729-1104-2

     Содержатся сведения о причинах, условиях развития чрезвычайных ситуаций, основных видах потенциальных опасностей и поражающих факторов в сферах жизнедеятельности человека. Рассмотрены основные принципы, методы и способы организации защиты населения и территорий при возникновении ЧС. Изложены вопросы радиационной, химической, биологической, медицинской и антитеррористической защиты, мероприятия по локализации и ликвидации последствий ЧС и аварий на опасных производственных объектах, а также вопросы деловой подготовки спасателей и организации несения службы в подразделениях аварийно-спасательных формирований.
     Для студентов учреждений среднего профессионального образования. Может использоваться в качестве учебно-справочного пособия преподавателями колледжей и вузов по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» профильных направлений подготовки, подготовки спасателей формирований ГО и ЧС, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных формирований гражданской обороны и работниками негосударственных пожарных служб.
                                                                УДК 614.8
                                                                ББК 68.9

Приложения к книге доступны для скачивания на сайте издательства «Инфра-Инженерия» www.infra-e.ru.

ISBN 978-5-9729-1104-2    © Ветошкин А. Г., 2022
                           © Издательство «Инфра-Инженерия», 2022
                           © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2022

                                       Посвящается сестрам Деминым: Тамаре и Валентине, в знак памяти о счастливой молодости 60-х годов XX века, не знавшей опасности и трагедии чрезвычайных ситуаций




                ПРЕДИСЛОВИЕ




    Необходимость качественной подготовки специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях настоятельно диктуется все возрастающей актуальностью и важностью данной проблемы в современной жизни индустриального общества.
    Профессиональная подготовка работников аварийно-спасательных служб и формирований играет решающую роль для квалифицированной и высокопрофессиональной деятельности в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Эта подготовка заключается в изучении и освоении специальных знаний спасательного дела, овладении основными навыками и компетенциями спасателя.
    В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) среднего профессионального образования (СПО) специальность 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях» входит как одна из составных частей в направление подготовки 20.00.00 «Техносферная безопасность и природообустройство».
    В этом учебном пособии изложены основные аспекты учебного модуля МДК.02.01 «Организация защиты населения и территорий», входящего в раздел ПМ.02 «Организация и проведение мероприятий по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций» профессионального учебного цикла.
    В соответствии с примерной программой указанного ФГОС СПО в учебное пособие включены разделы по причинам, условиям возникновения и развитию чрезвычайных ситуаций различного характера и происхождения, основным видам существующих потенциальных опасностей и поражающих факторов в природной, антропогенной и техногенной сферах жизнедеятельности человека, вопросам организации и функционирования Российской системы защиты в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), по основным методам, способам и средствам организации защиты населения и территорий, включая вопросы прогнозирования, выявления, предотвращения и оценки обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций.
    Большое место в книге занимают вопросы планирования и проведения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

3

включая оповещение, укрытие и эвакуацию населения, мероприятия радиационной, химической, биологической, медицинской антитеррористической защиты, мероприятия по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий на опасных производственных объектах.
    Организация и проведение надежной защиты в чрезвычайных ситуациях невозможно без квалифицированных кадров в этой области деятельности, в связи с этим в книге целый раздел посвящен вопросам деловой подготовки спасателей и организации несения службы в подразделениях аварийноспасательных формирований.
    В результате освоения профессионального учебного модуля МДК.02.01 обучающийся должен знать:
    -  основные виды, причины, последствия и характер вероятных чрезвычайных ситуаций;
    -  условия и признаки возникновения опасных природных явлений;
    -  причины, последствия и характер течения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
    -  характеристики стихийных экологических бедствий, техногенных аварий и катастроф, их воздействие на население, объекты экономики, окружающую среду;
    -  поражающие факторы при чрезвычайных ситуациях;
    -  системы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
    -  структуру и содержание оперативных планов реагирования на чрезвычайные ситуации и других документов предварительного планирования;
    -  содержание планов аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
    -  психологические требования к профессии спасателя;
    -  порядок передачи и содержание оперативной информации;
    -  порядок организации несения службы в аварийно-спасательных формированиях;
    При составлении и написании книги автор стремился донести до читателя основной смысл, профессиональную направленность и информативное содержание излагаемого учебного материала профессионального модуля. Такой подход должен способствовать более рациональному и эффективному учебному процессу в области обеспечения защиты в чрезвычайных ситуациях.
    Автор свыше 30 лет был связан с преподаванием ряда дисциплин по направлениям подготовки «Техносферная безопасность» и «Инженерная защита окружающей среды» в вузах и системе повышения квалификации руководи

4

телей и специалистов отраслей экономики. Автором опубликовано более 45 книг и учебных пособий по промышленной и экологической безопасности.
    Автор приносит глубокую признательность рецензентам книги и будет благодарен за высказанное мнение и отзывы о содержании и качестве учебного материала книги, что будет способствовать ее дальнейшему совершенствованию.

5

                ВВЕДЕНИЕ





    Современный этап развития Российской Федерации характеризуют реализация крупных и масштабных национальных проектов, развитие сопутствующей им инфраструктуры экономики, масштабная цифровизация страны, развитие информационно-коммуникационных технологий, строительство транспортной инфраструктуры различного назначения и другие стратегические направления.
    Непрерывное усложнение технологической инфраструктуры, наличие в ее составе крупных производств с постоянно растущими объемами опасных отходов деятельности, угрозами воздействия экологически неблагоприятных и опасных факторов, сложных систем управления различных уровней увеличивают объективные предпосылки проявления сопутствующих технологических отказов, обусловленных человеческим фактором ошибок управления, приводят к возможности возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера.
    Не ослабевают угрозы опасного и стремительного развития ЧС природного характера. Регистрируемые события указывают на необходимость организации и проведения мероприятий прогнозирования и предупреждения возникновения ЧС, своевременного и адекватного реагирования привлекаемых сил и средств для обеспечения стабильного и устойчивого развития страны, максимально возможного снижения ущерба от ЧС и их последствий.
    Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации и является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации.
    Управление в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
    Многолетний опыт координации МЧС России деятельностью по их ликвидации и смягчению последствий показали эффективность решения возникаю

6

щих задач силами и средствами постоянно совершенствуемой РСЧС, в основу которой заложены принципы оперативного взаимодействия функциональных подсистем, объединения финансовых и материальных ресурсов различных уровней управления.
    В 2019 г. на территории Российской Федерации произошло 266 ЧС, в том числе 116 - локальных, 109 - муниципальных, 7 - межмуниципальных, 30 - региональных и 4 - федеральных. В результате ЧС погибло 532 чел., пострадало 120 911 чел., спасено 9607 чел.
    В 2020 году в Российской Федерации произошла 331 ЧС, что на 65 ЧС больше, чем в 2019 г. Отмечено снижение общего числа техногенных ЧС на 35, при этом общее количество природных ЧС увеличилось на 55, а биологосоциальных - на 45.
    Общий материальный ущерб от ЧС в 2020 году составил 163 778,093 млн руб.
    Защита граждан от ЧС, сохранение жизни и здоровья населения страны при возникновении и ликвидации последствий ЧС является приоритетной и важнейшей государственной задачей РСЧС, исполнительных органов государственной власти, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.
    Выполнение этой задачи достигается высоким уровнем организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

7

                1. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ВЕРОЯТНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ





    История развития человеческого обществу неразрывно связана со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Одни из них явились причиной заката цивилизаций и государств, другие послужили толчком в развитии народов и регионов.
    На начальном этапе развития человеческого общества чрезвычайные ситуации (ЧС) носили в основном природный характер и были связаны со стихийными бедствиями. По мере развития техногенного общества, на первое место вышли ЧС антропогенного характера, обусловленные производственной деятельностью человека.
    Индустриализация современного общества, усложнение технологических процессов производства неизбежно ведут к появлению негативных явлений, связанных с возникновением ЧС. Продолжают наносить огромный ущерб опасные природные явления и стихийные бедствия геофизического, гидрологического и метеорологического происхождения. Стихийные бедствия, катастрофы, аварии, применение противником в случае войны различных видов оружия создают ситуации, опасные для жизни, здоровья и благополучия значительных групп населения. Эти воздействия становятся катастрофическими, когда они приводят к большим разрушениям, вызывают смерть, ранения и страдания значительного числа людей.
    Источником ЧС является опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может произойти чрезвычайная ситуация.


            1.1. Основные виды и источники вероятных чрезвычайных ситуаций


    Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11.11.1994 № 68-ФЗ и ГОСТ Р 22.0.02-2016 дают следующее определение чрезвычайной ситуации: чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, 8

значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
     Для правильной оценки возникающих происшествий и явлений существуют критерии для отнесения возникающей ситуации к чрезвычайной. В табл. 1 приведен перечень критериев, позволяющих отнести возникающую опасную ситуацию к чрезвычайной.
Таблица 1
Критерии и признаки чрезвычайной ситуации

№ Тип критерия                Качественное описание критерия            
                  Внешняя внезапность, неожиданность, быстрое           
1 Временной       развитие событий.                                     
                  Человеческие жертвы, эпидемия, метагенез, эпизоотии,  
2 Социально-      массовый падеж скота, вывод из производства           
  экологический   значительной части природных ресурсов, с/х угодий     
                  и культур.                                            
  Социально-      Стрессовое состояние (страх, депрессия, паника и пр.).
3 психологический Дестабилизация психологической устойчивости           
                  населения в пост кризисный период.                    
                  Острая конфликтность, взрывоопасность, усиление       
4 Социально-      внутриполитической напряженности, широкий внут-       
  экономический   риполитический резонанс. Усиление международной       
                  напряженности, широкий международный резонанс.        
                  Значительный экономический ущерб в денежном и         
                  натуральном выражении. Выход из строя целых инже-     
                  нерных систем и сооружений. Необходимость             
5 Экономический   значительных материальных затрат на восстановление    
                  и компенсацию, создание страховых фондов.             
                  Необходимость использования большого количества       
                  техники для предотвращения ситуации и ликвидации      
                  ее последствий.                                       
                  Неопределенность ситуации, сложность                  
                  прогнозирования хода событий принятия решения.        
6 Организационно- Необходимость привлечения большого количества         
  управленческий  разных специалистов и организаций.                    
                  Необходимость масштабных эвакуационных                
                  и спасательных работ.                                 

     С учетом рассмотрения данных критериев можно сформулировать: чрезвычайная ситуация - внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризирующаяся неопределенностью и сложностью принятия решения, острой конфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего человече

9

скими жертвами, и вследствие всего этого, необходимостью крупных людских, материальных и временных затрат на проведение эвакуационно-спасательных работ и ликвидацию последствий.
    Классификация чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации и вызывающие их природные и техногенные опасности классифицируются по различным признакам, описывающим эти явления со всевозможных характерных сторон их природы и свойств.
    Для практических нужд классификацию чрезвычайных ситуаций, как правило, осуществляют по источникам их возникновения, типу лежащим в их основе опасных явлений, величине ущерба, масштабу проявления и скорости протекания.
    Источник чрезвычайной ситуации - опасное техногенное происшествие, авария, катастрофа, опасное природное явление, стихийное бедствие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.02-2016).
    В соответствии с системой стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» по источникам возникновения чрезвычайные ситуации (ЧС) разделяют на природные, техногенные и биолого-социальные.
    В свою очередь, природные, техногенные и биолого-социальные ЧС классифицируются по опасным природным явлениям, опасным техногенным событиям и опасным биологическим проявлениям.
    Эти классификации важны для практических целей. Они служат основой при определении общего содержания и объема мер по противодействию различным опасным явлениям и событиям, планировании деятельности в этой области, построении систем информации и т. д.
    Источником природных ЧС являются стихийные процессы, происходящие в окружающей природной среде, напрямую не зависящие от деятельности человека.
    Антропогенные источники связаны с деятельностью человека в самых разнообразных областях и зависят от целей и условий деятельности и в связи с этим имеют существенные различия. Их можно подразделить на техногенные и социальные.
    К опасным техногенным происшествиям относят аварии на промышленных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии.
    К опасностям социального характера относятся: войны; локальные и региональные конфликты (межнациональные, межконфессиональные и др.); голод; крупные забастовки; терроризм, массовые беспорядки, погромы, поджоги и др.

10