Правоохранительные и судебные органы России: учебник для СПО

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Учебник
для среднего профессионального образования

Москва
2021

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ  
И СУДЕБНЫЕ  ОРГАНЫ РОССИИ

 
© Коллектив авторов, 2021
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

УДК 351.74;351.87
ББК 67.7
П 68

П 68

Авторы:

Бурдина Елена Владимировна, зав. кафедрой организации судебной и 
правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, доцент, руководитель 
авторского коллектива (гл. 1 раздел 1.2 (в соавт. с Мамыкиным А.С.); гл. 2 раздел 2.2; 
гл. 4, 7, 8, 10); гл. 2, 2.2; гл. 4, 7, 8, 10); Жудро Кирилл Сергеевич, профессор кафедры 
организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, судья Верховного 
Суда РФ (в отставке) (гл. 5; гл. 6, 6.6); Кирсанов Сергей Викторович, доцент кафедры 
организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук 
(гл. 11,12, 14); Мамыкин Анатолий Сергеевич, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный 
юрист РФ, почетный работник сферы образования РФ (Введение, Заключение, 
гл. 1 раздел 1.1, 1.3, 1.4, раздел 1.2 (в соавт. с Бурдиной Е.В.); гл. 3, 6 (раздел 6.1–6.5), 
15, 16); Попова Олеся Дмитриевна, зам. зав. кафедрой организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП (гл. 9); Пронякин Александр Дмитриевич, 
профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья в отставке (гл. 13); Рябцева 
Екатерина Владимировна, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной 
деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 17); Туганов Юрий Николаевич, 
профессор, д-р юрид. наук, гл. научный сотрудник Центра исследования проблем 
правосудия РГУП (гл. 2 разделы 2.1, 2.3, 2.4).

Рецензенты:

Загорский Г. И., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
Петухов Н. А., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заместитель 
Председателя Верховного Суда РФ (в отставке). 

Правоохранительные и судебные органы России: Учебник для СПО / 
Под ред. Е.В. Бурдиной. — М.: РГУП, 2021. — 292 с.

ISBN 978-5-93916-868-7

Учебник подготовлен в соответствии с требованием Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности среднего профессионального образования 40.02.03 «Право и судебное 
администрирование».
Рассматривается современная система правоохранительных и судебных органов Российской Федерации, их задачи, структура, состав и полномочия. Приводятся примеры из судебной практики, анализируются нормативные правовые акты.
Адресуется обучающимся по специальности среднего профессионального 
образо-вания, может быть полезным преподавателям юридических вузов.
Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс».

ISBN 978-5-93916-868-7

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Часть I. Общие положения

Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины 
«Правоохранительные и судебные органы»
1.1. Правоохранительная и судебная деятельность. 
Понятие и отличительные признаки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Понятие и система правоохранительных 
и судебных органов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3. Правовое регулирование организации и деятельности 
правоохранительных и судебных органов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4. Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные 
и судебные органы». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Часть 2. Судебная власть и правосудие

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения
2.1. Понятие судебной власти и ее функции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2. Правосудие — основная функция судебной власти. Отличительные 
признаки правосудия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.3. Конституционные принципы судебной власти в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.4. Органы, осуществляющие судебную власть. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Глава 3. Судебная система Российской Федерации
3.1. Понятие и состав судебной системы Российской Федерации. . . . . . . . . . 47
3.2. Инстанционное строение судов общей юрисдикции и арбитражных 
судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.3. Порядок создания и упразднения судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Правоохранительные  и судебные  органы России

4

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации
4.1. Понятие судебного конституционного контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.2. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок образования 
и полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.3. Структура и организация деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Глава 5. Верховный Суд Российской Федерации
5.1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским 
делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным 
и административным делам. Полномочия Верховного Суда РФ. . . . . . . . . . . 66
5.2. Состав и организация деятельности Верховного Суда Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Глава 6. Суды общей юрисдикции
6.1. Понятие и система судов общей юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.2. Мировые судьи как суды общей юрисдикции субъектов Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
6.3. Районный суд: состав и компетенция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.4. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города 
федерального значения, суд автономной области, суд автономного 
округа: состав и полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
6.5. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции: состав 
и компетенция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.6. Военные суды в судебной системе Российской Федерации. . . . . . . . . . . . 90
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Глава 7. Система арбитражных судов в Российской Федерации
7.1. Понятие и общая характеристика системы арбитражных судов . . . . . . . 98
7.2. Арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные 
суды, арбитражные суды округов: порядок образования, состав, 
полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
7.3. Суд по интеллектуальным правам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
7.4. Аппарат арбитражного суда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации
8.1. Статус судей: понятие и основные элементы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
8.2. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
8.3. Порядок наделения судей полномочиями  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
8.4. Гарантии независимости судей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
8.5. Приостановление, прекращение полномочий судьи и отставка 
судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
8.6. Правовой статус присяжных и арбитражных заседателей. . . . . . . . . . . . 128
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Содержание

Глава 9. Органы судейского сообщества в Российской Федерации
9.1. Понятие органов судейского сообщества и их система  . . . . . . . . . . . . . . 134
9.2. Основные задачи и принципы организации и деятельности 
органов судейского сообщества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
9.3. Полномочия квалификационных коллегий судей 
и экзаменационных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской 
Федерации
10.1. Обеспечение деятельности судов в Российской Федерации. . . . . . . . . 148
10.2. Судебный департамент при Верховном Суде, 
его органы и учреждения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
10.3. Администратор суда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Глава 11. Прокуратура Российской Федерации
11.1. Понятие, задачи и основные функции прокуратуры Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
11.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
11.3. Система и организация прокуратуры Российской Федерации. . . . . . . 168
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Глава 12. Органы по выявлению и расследованию преступлений 
в Российской Федерации
12.1. Понятие органов, осуществляющих выявление и расследование 
преступлений, и их система  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
12.2. Органы, осуществляющие предварительное следствие, 
и их компетенция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
12.3. Органы дознания в Российской Федерации: их система 
и полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
12.4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, 
и их полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности 
и общественного порядка в РФ
13.1. Органы внутренних дел: понятие, задачи и их система  . . . . . . . . . . . . . 185
13.2. Полиция в Российской Федерации: задачи, структура и функции  . . . 192
13.3. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской 
Федерации: задачи и структура. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

Правоохранительные  и судебные  органы России

6

13.4. Войска национальной гвардии Российской Федерации: 
их предназначение, состав и полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность 
Российской Федерации
14.1. Понятие органов, обеспечивающих безопасность Российской 
Федерации, и их система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
14.2. Органы Федеральной службы безопасности Российской 
Федерации: понятие, задачи и их система  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
14.3. Органы внешней разведки Российской Федерации: понятие, 
цели деятельности и система органов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
14.4. Федеральные органы государственной охраны Российской 
Федерации: понятие, задачи и состав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Глава 15. Правоохранительные органы, обеспечивающие 
экономическую безопасность РФ
15.1. Таможенные органы: понятие и их система. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
15.2. Правоохранительная деятельность таможенных органов. . . . . . . . . . . 231
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации
16. 1. Понятие и система органов юстиции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
16.2. Органы исполнения уголовных наказаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
16.3. Органы принудительного исполнения Российской Федерации. . . . . . 240
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь 
в Российской Федерации

Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской 
Федерации
17.1. Адвокатура Российской Федерации: понятие, назначение и система 
органов.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
17.2. Нотариат в Российской Федерации: понятие нотариата 
и организация нотариальной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
17.3. Частная детективная и охранная деятельность в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
17.4. Уполномоченный по правам человека 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Вопросы для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Вопросы для подготовки к экзамену  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Содержание

Перечень таблиц и схем
Таблица 1. Система судебных и правоохранительных органов 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Таблица 2. Классификация правовых актов о правоохранительных 
и судебных органах по их юридической силе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Таблица 4. Звенья системы судов общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Таблица 5. Звенья системы федеральных арбитражных судов  . . . . . . . . . . . . 52
Таблица 7. Органы судейского сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Таблица 8. Совет судей РФ и советы судей субъектов РФ. . . . . . . . . . . . . . . . 139
Таблица 9. Полномочия экзаменационных комиссий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Таблица 10. Виды охранных и сыскных услуг (ч. 2, 3 ст. 3 Закона РФ 
«О частной детективной и охранной деятельности в РФ»)  . . . . . . . . . . . . . . 271
Таблица 11. Требования, предъявляемые к Уполномоченному 
по правам человека в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Таблица 12. Полномочия Уполномоченного по правам человека 
в Российской Федерации (ст. 23–27, 34, 35 ФКЗ об Уполномоченном)  . . . . 281
Схема 1. Признаки правоохранительной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Схема 2. Признаки правоохранительных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Схема 3. Ветви власти в государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Схема 4. Функции судебной власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Схема 5. Признаки судебной власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Схема 6. Разделение властей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Схема 7. Взаимное влияние законодательной и судебной ветвей власти. . . 33
Схема 8. Взаимное влияние исполнительной и судебной ветвей власти  . . . 34
Схема 9. Отличительные признаки правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Схема 10. Принципы судебной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Схема 11. Инстанционное строение системы судов общей 
юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Схема 12. Инстанционное строение системы федеральных 
арбитражных судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Схема 13. Система судов общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Схема 14. Судебные инстанции системы судов общей юрисдикции  . . . . . . . 75
Схема 15. Структура районного суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Схема 16. Состав верховного суда республики, краевого (областного) 
суда, суда города федерального значения, суда автономной области, 
суда автономного округа (ст. 24 ФКЗ «О судах общей юрисдикции) . . . . . . . 84
Схема 17. Система арбитражных судов в Российской Федерации  . . . . . . . . . 99
Схема 18. Экономический спор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Схема 19. Верховный Суд РФ как высший судебный орган по делам 
по разрешению экономических споров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Схема 20. Система органов прокуратуры Российской Федерации 
(ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Правоохранительные  и судебные  органы России

Схема 21. Система органов военной прокуратуры в Российской 
Федерации (ст. 46 ФЗ «О прокуратуре РФ»)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Схема 22. Система органов предварительного расследования 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Схема 22. Основные задачи органов внутренних дел РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Схема 23. Система органов внутренних дел Российской Федерации. . . . . . 187
Схема 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Схема 25. Система органов Федеральной службы войск национальной 
гвардии Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Схема 26.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Схема 27. Система органов ФСБ Российской Федерации 
(ст. 2 ФЗ о ФСБ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Схема 28. Структура Службы внешней разведки Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Схема 29. Система федеральных органов государственной охраны 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Схема 30. Система таможенных органов в Российской Федерации . . . . . . . 228
Схема 31.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Схема 32. Система органов юстиции в Российской Федерации  . . . . . . . . . . 236
Схема 33. Состав уголовно-исполнительной системы РФ  . . . . . . . . . . . . . . . 237
Схема 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Схема 35. Система органов принудительного исполнения . . . . . . . . . . . . . . . 242

Введение

Работа в суде невозможна без понимания будущими специалистами 
в области судебного администрирования того, как устроены судебная 
система России, суды, ее составляющие, какие структуры осуществляют организационное обеспечение судебной деятельности, какие органы 
действуют в смежной с правосудием сфере правоохраны. Изучение судебных и правоохранительных органов является обязательной частью 
государственных образовательных стандартов по подготовке специалистов юридического профиля.
Знания о правоохранительных и судебных органах будут необходимы обучающимся для освоения процессуальных и материальных отраслей права (административного права, уголовного права и уголовного 
процесса, гражданского права и гражданского процесса и др.), а также 
и для будущей работы в юридической профессии.
Основная профессиональная образовательная программа Российского государственного университета правосудия по специальности 
среднего профессионального образования 40.02.03 «Право и судебное 
администрирование» включает учебную дисциплину «Правоохранительные и судебные органы» в качестве обязательной части профессионального учебного цикла.
Изучение дисциплины «Правоохранительные и судебные органы» 
призвано ознакомить студентов с современной системой правоохранительных и судебных органов Российской Федерации, их задачами, функциями, структурой, составом и полномочиями.
В процессе изучения учебной дисциплины «Правоохранительные 
и судебные органы» студенты должны: усвоить теоретические положения о целях, задачах и основных направлениях деятельности правоохранительных и судебных органов; выработать умение работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных и судебных органов, анализировать их и давать им правовое толкование; формировать правовую культуру и научное мировоззрение в соответствии с социальными 
и нравственными началами российского права.

Правоохранительные  и судебные  органы России

Предмет учебной дисциплины «Правоохранительные и судебные органы» — общественные отношения не отдельной отрасли права, а нормы 
и юридические институты различных отраслей права. Поэтому нормативной базой дисциплины является множество правовых актов различного уровня и юридической силы: Конституция Российской Федерации, 
федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы 
Президента Российской Федерации и постановления Правительства 
Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты 
федеральных органов исполнительной власти России, акты субъектов 
РФ, относящиеся к правоохранительной деятельности, и органов, её 
осуществляющих.
При изложении материла авторы ссылались на выходные данные 
нормативных правовых актов, как правило, в их первоначальной редакции. Последующие изменения и дополнения к соответствующим 
нормативным правовым актам студенты могут найти на официальном 
интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, справочных 
поисковых системах «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и других.
Система правоохранительных и судебных органов постоянно находится в состоянии реформирования, изменяется их структура и компетенция, появляются новые правоохранительные органы. Поэтому студентам рекомендуется постоянно обращаться к источникам, в которых 
публикуются тексты новых законов и содержится информация об изменениях в действующем законодательстве.
При подготовке учебника авторский коллектив учитывал специфику учебного процесса в Российском государственном университете правосудия, направленную на подготовку кадров для судебной системы. 
С учетом этого в учебнике значительное место отведено судебным органам в Российской Федерации.

Часть I. Общие положения

Глава 1. Основные понятия, предмет 
и система дисциплины «Правоохранительные 
и судебные органы»

1.1. Правоохранительная и судебная деятельность. 
Понятие и отличительные признаки
Обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба 
с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина является 
функцией правового государства. В Российской Федерации эта функция 
получила конституционное закрепление. В соответствии с Конституцией РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2).
Деятельность российского государства, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, охрану прав и свобод человека 
и гражданина, охрану прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных 
объединений, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями, 
составляет содержание правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность — это урегулированная правовыми актами деятельность специально уполномоченных органов государства, направленная на охрану безопасности государства, общественного правопорядка в стране, охрану прав, свобод и правовых интересов физических и юридических лиц 
с применением мер правового принуждения.

Для правоохранительной деятельности характерны следующие признаки (схема 1).
Понятие правоохранительной деятельности, ее функции, виды не получили должного правового регулирования. В правовых актах Российской Федерации нет ответов на эти вопросы. Поэтому в юридической 
литературе они имеют дискуссионный характер.
Некоторые авторы правоохранительную деятельность связывают 
только с выявлением, пресечением и предупреждением преступлений. 
Однако анализ содержания правовых актов, регулирующих деятельность 
по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе 

Часть I. Общие положения

12

с преступностью и другими правонарушениями, по защите прав и свобод человека и гражданина, дает основания рассматривать правоохранительную деятельность более широко.

Схема 1. Признаки правоохранительной деятельности

Правоохранительная 
деятельность

1. Вид государственной деятельности

4. Правовая деятельность, осуществляется 
на основании и в соответствии с принципами и нормами права

2. Осуществляется 
специально уполномоченными государством 
органами и должностными лицами

3. Цель — обеспечение 
государственной и общественной безопасности, охрана и защита 
прав физических 
и юридических лиц

5. Правоприменительные акты правоохранительных 
органов и должностных лиц обязательны 
для исполнения

6. Осуществляется посредством применения 
мер правового принуждения (например, задержания, уголовного 
преследования, привлечения к юридической ответственности 
и т. п.) 

Правоохранительная деятельность включает:
 • конституционный контроль;
 • осуществление правосудия;
 • прокурорскую деятельность;
 • деятельность по выявлению и расследованию преступлений 
и иных правонарушений;
 • оперативно-розыскную деятельность;
 • деятельность по обеспечению государственной безопасности;
 • деятельность по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка;

Глава 1. Основные понятия, предмет 
и система дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»

 • деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
 • деятельность по оказанию юридической помощи.
В процессе правоохранительной деятельности решаются общие 
и специальные задачи.
Общие задачи характерны для всех направлений правоохранительной деятельности. К ним относятся: охрана и защита личности, ее прав 
и свобод; охрана общества, его материальных и духовных ценностей; 
охра на государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.
Специальные задачи определяются для конкретного направления правоохранительной деятельности. Эти задачи закрепляются в правовом 
акте, регламентирующем деятельность соответствующего правоохранительного органа. Например, для органов прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор, задача состоит в том, чтобы выявить незаконные акты, издаваемые 
субъектами надзора, установить нарушителей закона, принять меры для устранения 
нарушений и обстоятельств, способствовавших его совершению. Для органов внутренних дел, осуществляющих деятельность по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка, задача состоит в обеспечение защиты жизни, 
здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности. Перед органами Федеральной службы безопасности, осуществляющих деятельность 
по обеспечению государственной безопасности, стоит задача выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб 
и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение 
ущерба безопасности РФ.
Одной из форм реализации правоохранительной функции государства является судебная деятельность.

Судебная деятельность — деятельность судов, органов судейского сообщества и специально созданных государственных органов, призванных осуществлять организационное обеспечение судов (Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов и учреждений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 
осуществляющих организационное обеспечение деятельности мировых судей).

Содержание судебной деятельности включает, прежде всего, деятельность по осуществлению правосудия, то есть рассмотрение и разрешение судами подсудных им категорий дел. Кроме того, в содержание 

Часть I. Общие положения

14

судебной деятельности необходимо включить и комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленых на создание надлежащих условий 
для полного и независимого осуществления правосудия1.
Посредством судебной деятельности осуществляется правозащитная 
и правоохранительная функция в государстве. Восстанавливая в процессе конституционного, гражданского, арбитражного, административного 
и уголовного судопроизводства нарушенные права физических и юридических лиц, суд осуществляет правозащитную деятельность. Судебные постановления, вынесенные судом именем Российской Федерации, 
принуждают субъектов, которые нарушили чьи-либо права и свободы, 
восстановить их. Кроме того, многие судебные решения выполняют 
свою профилактическую роль по предупреждению правонарушений. 
В этой части судебная деятельность имеет черты правоохранительной 
деятельности.

1.2. Понятие и система правоохранительных 
и судебных органов
Правоохранительную функцию государства призваны осуществлять 
все органы государства. Это следует из смысла ст. 2 Конституции РФ. 
Однако для одних органов государства правоохранительная деятельность является основной, главной, и эти органы признаются правоохранительными, а для других органов государства правоохранительная 
функция — производная, дополнительная от их правового статуса.
В законодательстве РФ отсутствует понятие правоохранительных 
органов. Вместе с тем, в отдельных правовых актах и официальных документах ненормативного характера формулировка «правоохранительные 
органы» используется как обобщающее понятие, относящееся к государственным органам, призванным обеспечить защиту прав и свобод гражданина, общественных и государственных институтов2.
В юридической литературе не сложилось общего подхода к определению понятия правоохранительных органов, дискуссионным остается 
вопрос о круге органов, относимых к правоохранительным.
С учетом рассмотренной выше категории «правоохранительная деятельность» можно сформулировать следующее определение понятия 
«правоохранительные органы».

1 Организация судебной деятельности: учебник / Под ред. В. В. Ершова. М.: РГУП, 2016. 
С. 14, 15.

2 См., ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Глава 1. Основные понятия, предмет 
и система дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»

Правоохранительные органы — специальные органы государства, созданные 
на основании закона для выполнения конкретной правоохранительной функции, определяющей содержание деятельности этих органов, и наделенные правом применять меры государственно-правового принуждения к лицам, совершившим правонарушения, в целях охраны, защиты и восстановления нарушенных прав, укрепления законности и правопорядка.

Для правоохранительных органов присущи следующие признаки 
(схема 2):

Схема 2. Признаки правоохранительных органов

Правоохранительные органы

1. Специальные 
органы, созданные 
в соответствии 
с законом

4. Действуют в целях 
охраны, защиты 
и восстановления 
нарушенных 
прав, укрепления 
законности 
и правопорядка

2. Для выполнения 
одной или нескольких 
правоохранительных 
функций

3. Осуществляют 
свою деятельность 
на основании закона 
и в соответствии 
с ним, с соблюдением 
установленных 
процедур

5. Уполномочены 
применять меры 
государственноправового 
принуждения

В учебной литературе существуют различные подходы к построению системы правоохранительных органов. В одном случае в систему правоохранительных органов включают только органы уголовной юстиции, которые 
непосредственно осуществляют борьбу с преступностью, обеспечивают 
государственную и общественную безопасность. В другом случае относят 

Часть I. Общие положения

16

все государственные и негосударственные органы, которые осуществляют 
охрану, защиту и восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц, укрепление законности и правопорядка в стране.
Характерной особенностью России и стран, унаследовавших основные 
черты советской правовой системы, является причисление к правоохранительным органам судебных органов и негосударственных организаций 
(адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные организации), 
поскольку все они реализуют правоохранительную функцию государства.
В рамках широкого понимания к правоохранительным органам 
относят:
 • суды всех уровней и компетенций,
 • органы, обеспечивающие надлежащую деятельность судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Министерство юстиции 
и входящие в него службы — ФССП, ФСИН),
 • органы прокуратуры,
 • органы дознания и следствия (Следственный комитет РФ и др.),
 • органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Службу внешней 
разведки Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу войск национальной гвардии РФ, Федеральную службу охраны России),
 • адвокатские образования,
 • органы нотариата,
 • организации, осуществляющие частную детективную и охранную 
деятельность, Уполномоченного по правам человека в Российской 
Федерации.
Однако после принятия Конституции РФ (1993) и провозглашения судебной власти как самостоятельной и независимой изменились взгляды 
на правоохранительную функцию государства, составляющие ее виды 
деятельности и круг органов, их осуществляющих. Самое важное — правоохранительные органы стали разграничиваться с судебными органами.
Современный взгляд на правоохранительную функцию государства отражает ее внутреннее многообразие и неоднородность. 
Правоохранительная функция — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны существующих общественных отношений 
(охрана прав и свобод граждан, защита государства от внешней угро зы 
и др.). В рамках этой деятельности выделяют:
 • судебную деятельность (осуществляется судами и органами, обеспечивающими их надлежащую деятельность);