Теория государства и права


ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

серия основана в 1 996 г.





О.А. КОЛОТКИНА
А.С. МОРОЗОВА
И.Д. ЯГОФАРОВА




                ТЕОРИЯ
                ГОСУДАРСТВА И ПРАВА




УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ





Рекомендовано
                 Советом по учебно-методическим вопросам и качеству образования
                        Уральского государственного экономического университета в качестве учебного пособия (протокол от 17.03.2021 № 8)



znanium.com

Москва
ИНФРА-М 2021

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73

     К61


     Авторы:

        Колоткина О.А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета;
        Морозова А.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета;
        Ягофарова И.Д., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета

      Рецензент:
        Гаевская Е.Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Уральского государственного юридического университета

        Колоткина О.А.

К61 Теория государства и права : учебное пособие / О.А. Колотки-на, А.С. Морозова, И.Д. Ягофарова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 406 с. — (Высшее образование).

         ISBN 978-5-16-017350-4 (print)
         ISBN 978-5-16-109914-8 (online)

          В учебном пособии изложены основные вопросы учебной дисциплины, освоение которых необходимо для успешной сдачи экзамена по теории государства и права. Конкурентным преимуществом настоящего учебного пособия является изложение теоретического материала в лаконичной форме на фоне большого количества конкретных примеров из норм действующего законодательства и юридической практики. Для лучшей визуализации представленного материала учебное пособие сопровождается авторскими рисунками и таблицами. Каждая глава пособия сопровождается цитатами известных философов, государственных деятелей, ученых-теоретиков. Основной целью учебного пособия является формирование у студентов системных знаний и понятийно-категориального аппарата в области функционирования современных политических и правовых систем, включая политико-правовой опыт Российской Федерации.
          Для студентов специальности 40.05.03 «Судебная экспертиза» (квалификация — специалитет) и преподавателей, а также всех тех, кто интересуется вопросами, связанными с познанием современных процессов функционирования государства и права.

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73


ISBN 978-5-16-017350-4 (print)
ISBN 978-5-16-109914-8 (online)

© Колоткина О.А., Морозова А.С., Ягофарова И.Д., 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ..............................................................7
РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВУЮ НАУКУ............................9
  Глава 1. Предмет и методология теории государства и права..............9
    1.1. Наука как форма познания окружающего мира.......................9
    1.2. Теория государства и права как наука: понятие, объект и предмет изучения.
    Соотношение науки и учебной дисциплины..............................13
    1.3. Функции теории государства и права как науки...................22
    1.4. Методология теории государства и права как науки...............24
    1.5. Взаимосвязь теории государства и права с гуманитарными (общественными) неюридическими и юридическими науками................................33
РАЗДЕЛ 2. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА.............................................41
  Глава 2. Процессы происхождения, типология и признаки государства.....41
    2.1. Общественная власть и социальные нормы первобытного общества....41
    2.2. Разнообразие факторов, влияющих на процесс возникновения первых государств..........................................................51
    2.3. Основные теории происхождения государства......................55
    2.4. Типология государств...........................................68
    2.5. Понятие, основные признаки и сущность современного государства.76
  Глава 3. Политическая и государственная власть как особые разновидности социальной власти.....................................................89
    3.1. Власть как общесоциальная категория. Соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть»....................89
    3.2. Государственная власть как особая разновидность социальной власти: понятие, свойства....................................................92
  Глава 4. Форма государства: понятие, элементы, их характеристика......98
    4.1. Форма государства: сущность, понятие, элементы..................98
    4.2. Форма правления: понятие, виды, особенности реализации в России.100
    4.3. Форма государственного устройства: понятие, виды, особенности в Российской Федерации...............................................113
    4.4. Формы межгосударственного объединения суверенных государств.....119
    4.5. Политический (государственный) режим: понятие, виды, особенности реализации в Российской Федерации..................................122
  Глава 5. Функции современного государства: понятие, виды, формы и методы их осуществления........................................................135
    5.1. Понятие, признаки и классификация функций государства.........135

3

    5.2. Характеристика основных внутренних и внешних функций Российского государства........................................................137
    5.3. Формы и методы осуществления функций государства..............143
  Глава 6. Механизм государства: понятие, структура. Бюрократия, бюрократизм и коррупция..........................................................147
    6.1. Механизм (аппарат) государства: понятие, признаки, структура..147
    6.2. Орган государства: понятие, признаки, классификация...........149
    6.3. Глава государства. Президент РФ...............................152
    6.4. Органы исполнительной власти..................................157
    6.5. Органы законодательной власти.................................159
    6.6. Органы судебной власти........................................165
    6.7. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.169
    6.8. Бюрократия, бюрократизм и коррупция...........................173
  Глава 7. Политическая система общества: понятие, структура, особенности вРФ..................................................................180
    7.1. Политическая система общества: понятие и структура...........180
    7.2. Место и роль государства и политических партий в политической системе общества...........................................................182
    7.3. Особенности функционирования политической системы в РФ........184
  Глава 8. Принципы функционирования правового государства и гражданского общества.............................................................187
    8.1. Правовое государство: понятие, принципы.......................187
    8.2. Гражданское общество: понятие, сущность, структура, принципы..192
РАЗДЕЛ 3. ТЕОРИЯ ПРАВА.................................................198
  Глава 9. Основные подходы к правогенезу и современному правопониманию 198
    9.1. Основные теории происхождения права...........................198
    9.2. Основные подходы к правопониманию.............................205
    9.3. Понятие, признаки и сущность права............................209
    9.4. Социальная ценность, функции и принципы права.................215
  Глава 10. Право в системе социального регулирования общественных отношений.
  Право в объективном и субъективном смыслах...........................222
    10.1. Социальные и технические нормы...............................222
    10.2. Соотношение права с моралью..................................224
    10.3. Право в объективном и субъективном смыслах...................225
  Глава 11. Норма права как базовый элемент системы права..............228
    11.1. Понятие и признаки нормы права...............................228
    11.2. Структура нормы права. Виды структурных элементов............229

4

    11.3. Классификация норм права....................................237
    11.4. Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта.241
  Глава 12. Источники права: понятие, виды, особенности в различных правовых системах............................................................244
    12.1. Понятие и виды источников (форм) права......................244
    12.2. Нормативный правовой акт: понятие, признак, виды (на примере РФ) ....252
    12.3. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу
    лиц................................................................261
    12.4. Систематизация нормативных правовых актов....................267
  Глава 13. Правотворчество и законотворчество. Юридические документы и юридическая техника...............................................275
    13.1. Понятие и принципы правотворчества..........................275
    13.2. Виды правотворчества........................................278
    13.3. Законотворчество в Российской Федерации.....................279
    13.4. Юридические документы. Юридическая техника. Особенности правотворческой (законодательной) техники.........................284
  Глава 14. Система российского права и законодательства: понятие, структура, соотношение. Правовая система: понятие, виды........................293
    14.1. Понятие и характеристика структурных элементов системы права.293
    14.2. Система законодательства: понятие, характеристика, соотношение с системой права..................................................298
    14.3. Соотношение системы права и системы законодательства........303
    14.4. Правовая система общества: понятие, структура, виды.........304
    14.5. Характеристика основных правовых семей современности........307
  Глава 15. Правоотношение как особая разновидность общественных отношений...........................................................315
    15.1. Понятие, признаки и классификация правоотношений............315
    15.2. Состав (структура) правоотношения...........................317
    15.3. Юридические факты: понятие, признаки и виды.................322
  Глава 16. Реализация права: понятие, формы. Применение права как особая форма реализации права: понятие, стадии. Акты применения............325
    16.1. Понятие и формы реализации права............................325
    16.2. Применение права как особая форма реализации права..........326
    16.3. Акты применения права: понятие, особенности, структура, требования к содержанию, классификация.......................................330
  Глава 17. Пробелы и коллизии в праве................................334
    17.1. Пробелы в праве: понятие, причины, виды, способ устранения и методы преодоления.......................................................334

5

  17.2. Юридические коллизии: понятие, причины, виды, способы преодоления......................................................337
Глава 18. Юридический процесс: понятие, стадии, принципы, правовые процедуры и судебные процессы......................................341
  18.1. Понятие и существенные признаки юридического процесса......341
  18.2. Классификация юридического процесса. Стадии и принципы юридического процесса. Правовые процедуры и судебные процессы.................343
Глава 19. Юридическая практика: понятие, структура, виды, функции.....349
  19.1. Понятие, признаки, структура юридической практики..........349
  19.2. Виды и функции юридической практики........................350
Глава 20. Толкование права: понятие, необходимость, виды и способы. Акты толкования (интерпретационные акты)................................352
  20.1. Толкование норм права: понятие, способы (приемы), виды толкования норм права, результаты толкования...................................352
  20.2. Акты толкования права (интерпретационные акты): понятие, особенности, классификация....................................................360
Глава 21. Правовое регулирование и его механизм....................363
  21.1. Правовое регулирование общественных отношений: понятие, предмет, методы, способы и типы...........................................363
  21.2. Механизм правового регулирования: понятие, структура и стадии.369
Глава 22. Правомерное поведение и правонарушение. Юридическая ответственность....................................................374
  22.1. Правовое и правомерное поведение: понятие, признаки, виды..374
  22.2. Правонарушение: понятие, признаки, виды, юридический состав...377
  22.3. Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды, функции и цели, принципы, основания привлечения.....................................384
Глава 23. Понятие и содержание законности и правопорядка...........393
  23.1. Законность: понятие, принципы и гарантии......................393
  23.2. Правопорядок в обществе: понятие, признаки, принципы. Основные направления укрепления правопорядка и законности в РФ............395
Глава 24. Правосознание как элемент правовой культуры. Правовая деформация правосознания......................................................398
  24.1. Правосознание: понятие, функции, структура, классификация. Основные формы деформации правосознания......................................398
  24.2. Правовая культура: понятие, элементы, виды и средства формирования........................................................402

6

ПРЕДИСЛОВИЕ


     Теория государства и права представляет собой фундаментальную науку, в которой обобщаются все государственно-правовые процессы и которая вырабатывает для всех юридических наук принципы, методы научного познания, категории и систему юридического мировоззрения. Овладение ее материалом создает необходимую теоретическую основу для изучения отраслевых юридических дисциплин, а также для будущей профессиональной деятельности юристов.
     В учебном пособии не смотря на лаконичное изложение материала, раскрыты основные вопросы учебной дисциплины, направленные на подготовку к написанию курсовой работы и сдаче экзамена. По сравнению с учебными пособиями, ориентированными на подготовку студентов-бакалавров, настоящее учебное пособие включает в себя дополнительные вопросы курса - юридический процесс, юридическая практика и др.
     Теория государства и права является вводной первой юридической дисциплиной, которая читается на первом курсе, что позволяет сформировать у студентов ту необходимую базу универсальных и общепрофессиональных знаний, которую они будут пополнять в дальнейшем, изучая отраслевые, специальные и иные юридические науки. Данное учебное пособие позволяет студентам усвоить основные теоретикоправовые категории, понятия, взаимосвязи государственных и правовых процессов. Также предлагаемое издание будет полезно для студентов последнего года обучения, аспирантам, соискателям, а также всем, кто интересуется проблемами юридической науки.
     Данное учебное пособие, с точки зрения авторов, имеет ряд особенностей, которые отличают его от аналогичных изданий -ориентирование на опыт современных государств и их национальных правовых систем, включая российскую правовую систему и государственность; сопровождение сложных теоретических конструкций

7

примерами из норм действующего законодательства и юридической практики, а также авторскими рисунками и таблицами.
      Каждая глава учебного пособия начинается с определенных цитат известных философов, теоретиков права, которые по мнению авторов должны заинтересовать читателя, усилить его эмоциональное восприятие заявленной проблемы, стать своеобразным отправным пунктом в рассуждении на заданную тему.
      Ну и, наконец, данный учебник отличает доступность изложения материала. Авторы стремились понятными, простыми словами сказать о сложных теоретических материях государственного и правового характера, что позволит читателям легче усвоить материал.

8

РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВУЮ НАУКУ

                             Наука - капитан, а практика - солдаты (Леонардо да Винчи)

Глава 1. Предмет и методология теории государства и права

        1.1. Наука как форма познания окружающего мира

    Наука - одна из основных форм познания и осмысления человеком окружающего его мира. В самом общем плане наука определяется как систематическое, дифференцированное, осуществляемое сообществом ученых исследование окружающей реальности, имеющее своей целью ее объяснение и понимание. Наука всегда противостоит обыденным, бытовым, ненаучным взглядам на окружающую действительность.
    Таким образом, наука характеризуется следующими признаками:
     -      она представляет собой самостоятельный вид человеческой жизнедеятельности в духовной сфере общества;
    -       субъектом науки является человек - ученый;
    -       основная цель - получение и систематизация объективных знаний об окружающей природной и социальной действительности, а также прогнозирование событий, явлений и процессов, оказывающих влияние на данную действительность.
     Сущность самой науки заключается в поиске объективной истины в отношении различных сторон бытия каждого конкретного явления. В этом отношении наука есть не просто статичное явление, состоящее из суммарной совокупности устоявшихся положений, наука - это процесс постоянного накопления и развития знаний.
    Научное знание характеризуется различной степенью проникновения

9

человеческой мысли в сущность познаваемых явлений и процессов, закономерностей и особенностей их генезиса, взаимосвязи с другими предметами. Различие проводится по характеру полученных знаний, их содержанию и значимости для последующих познавательных и социальнопрактических нужд. Поэтому принято говорить о нескольких уровнях научного знания. Среди этих уровней наиболее важны два: эмпирический и теоретический.
     Эмпирический уровень научного познания есть уровень познания конкретного, реального, физически ощущаемого, прежде всего при помощи таких методов как наблюдение и эксперимент. Можно сказать, что эмпирический уровень складывается из научных (эмпирических) фактов, прежде всего наблюдаемых явлений действительности. Это, к примеру, изучение конкретных статистических данных (скажем, данных о состоянии преступности или динамике граждан, имеющих право голоса во время избирательной кампании) и построение на их основе каких-то конкретных моделей, прогнозов. На эмпирическом уровне происходит изучение общественного мнения путем опроса конкретных лиц по вопросам, имеющим отношение к государственно-правовым явлениям, процессам, событиям, конкретным нормативным правовым актам или судебным либо административным (управленческим) решениям. Но это не единственно, что составляет основу эмпирического уровня познания. В связи с этим, проф. О.А. Пучков отмечает, что эмпирическое значение юридической науки выражается в востребованности рекомендаций юридической и политической практикой. Основная задача юридической науки, включая теорию государства и права - анализировать социально-правовую информацию в стране, определять основные направления правовых реформ, моделировать и прогнозировать последствия государственно-правовых решений.
     Теоретический уровень научного знания (а именно к этому уровню относится теоретическое познание государства и права) в общем плане представляет собой сложную мыслительную деятельность исследователя.

10

Этот уровень является основой любой научной деятельности и жизни в целом. Содержанием этой деятельности является совершение различных мыслительных операций, направленных на выявление природы, сущности, свойств, содержания, назначения, функций, связей этого предмета с другими явлениями и процессами, иных характеристик интересующего предмета познания с помощью использования специфических познавательных способов и средств для такого мысленного проникновения в этот предмет. Это могут быть различные приемы и методы формально-логического анализа (анализ, синтез, обобщение и др.), общенаучные и частнонаучные методы (эти методы рассматриваются ниже). При этом теоретическое познание пользуется уже ранее полученными как теоретическими, так и эмпирическими знаниями, причем эти знания могут и должны подвергаться конструктивному критическому осмыслению и переосмыслению. Кроме того, теоретическое познание само стремится на основе каких-то новых гипотез, методов и средств выявить неизвестные ранее закономерности, свойства и иные характеристики интересующих предметов и связей между ними. Теории не только описывают изучаемые явления, но и объясняют их с позиций различных подходов, научных школ.
     Теоретический уровень научного познания есть уровень обобщенного, абстрактного (или абстрагированного) знания, для которого узко специфические, т.е. частные, свойства, признаки предмета не имеют существенного значения. При теоретическом анализе происходит отвлечение от частного, несущественного; исследователя интересует главное, которое в обыденной жизни не замечается, но играет основную, определяющую роль в изменениях, развитии предметов и процессов. Так, для теории государства и права не имеет особого значения то, какие именно специфические черты характерны, скажем, для формы правления конкретного государства. Для нее важны принципиальные закономерности, присущие лишь для главных форм государственного правления - монархической или республиканской. Особенности же проявления в том или ином конкретном государстве этих

11

форм представляют предметный интерес для других научных и учебных дисциплин - истории государства и права, конституционного права, но не для теории государства и права. В то же время конкретные особенности той или иной формы государственного правления интересны для теории государства и права в том плане, что в них исследователь-теоретик может и обязан увидеть проявление основных черт и закономерностей, присущих той или иной основной форме правления - монархии или республике либо их смешанному варианту.
     Следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство, связанное с характеристикой теоретического знания. Дело в том, что такое знание есть всегда знание системное, что для теории государства и права и в целом для правовой науки имеет исключительно большое значение. Системность научно-теоретического знания означает, прежде всего, то, что все теоретические знания, будучи разными по своему содержанию, значимости и роли, настолько тесно, органично связаны между собой, что каждое знание, каждое понятие без другого не будет иметь ни смысла, ни значения для познания интересующего предмета правовой реальности. Однако и в такой системной иерархии можно выделить некое ядро, исходное звено, лежащее в основании всякой системы. Такими исходными элементами всякой теоретической системы, образующими ее своего рода каркас, выступают научные законы (закономерности), научные принципы и ценности, научные факты, идеализированные объекты науки (гипотезы), научные категории и понятия, научные методы познания.
     Но и в этом ряду есть то, что можно назвать ядром в полном смысле этого слова. Это научные понятия и категории, выступающие исходной базой научного знания как такового. При этом под понятием следует понимать выделение признаков предметов, явлений и отражение их в словах. А категория, в свою очередь, наиболее абстрактное, фундаментальное, родовое понятие, которое отражает наиболее характерные и существенные признаки явлений окружающей действительности. Именно эти категории и

12

понятия требуют от всякого, кто занимается теоретическим познанием, повышенного к себе внимания. Что же касается юридической науки в целом, а теории государства и права в особенности, знание этих понятий и категорий, их системности имеет исключительное значение, является важнейшим критерием, определяющим уровень профессионализма специалиста-юриста, свободно владеющим понятийно-категориальным аппаратом.
     Условно все существующие науки можно разделить на три большие группы:
     -      общественные и гуманитарные науки - к ним относят науки о человеке и обществе (история, политология, философия, экономика, социология, юриспруденция и др.);
     -      естественные науки - они изучают материальный мир, природные явления (астрономия, химия, физика, медицина, география, биология, математика и др.);
     -      технические (инженерные) науки - изучают явления, имеющие первостепенное значение для создания и развития техники. Носят ярко выраженный прикладной (практико-ориентированный) характер (машиностроение, архитектура, баллистика, криптография, нанотехнология и др.⁾.

         1.2.     Теория государства и права как наука: понятие, объект и предмет изучения. Соотношение науки и учебной дисциплины

     Теория государства и права - фундаментальная общественная теоретическая обобщающая юридическая наука, предметом познания которой выступают наиболее важные и общие элементы, явления государственноправовой действительности, закономерности и факторы ее становления, функционирования и дальнейшего развития.
     Из приведенного выше определения можно выделить характерные для

13

теоретико-правовой науки черты:
     -      фундаментальность науки проявляется в том, что она выступает своеобразной базой (основой) для остальных отраслевых юридических наук, заимствующих основные понятия и категории, к примеру, источники права, норма права, правоотношения, правовое регулирование и др.;
      -       общественный характер науки проявляется в том, что она изучает в целом общество, различные социальные институты и отношения, место и роль человека в них. Особое внимание наука теория государства и права уделяет таким социальным институтам как государство и право, которые являются частью объективного мира;
      -       теоретический характер науки выражается в том, что она изучает наиболее общие закономерности функционирования и развития государства и права, в отличие от отраслевых юридических наук. Результаты такого изучения формулируются в теоретических понятиях, категориях, конструкциях, идеальных моделях государственно-правовых явлений. Зачастую складывается впечатление, что теория не совпадает с практикой, однако, такое умозаключение является не совсем верным. В тоже время, справедливо утверждение, что теория отличается от действительности, т.к. она дает представление об ее идеализированной модели, однако именно теория отвечает на вопрос, как сделать эту действительность (практику) более совершенной, преобразовав ее через деятельность людей;
       -         обобщающий характер науки выражается в том, что используя конкретные знания отраслевых юридических наук, теория государства и права обобщает их, переводя с уровня конкретики на более высокий теоретический уровень познания. Теория государства и права аккумулирует в себе различные частные теории, такие как теория правоотношений, норм права, источников права, правонарушения и др. Это позволяет в конечном итоге, выработать наиболее общие понятия и категории, которые могут использоваться всеми отраслевыми юридическим науками. К примеру, известно, что теории государства и право не принадлежит первенство в

14