Конституционное право России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Черепанов Виктор Алексеевич
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 424
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-00156-062-3
ISBN-онлайн: 978-5-16-108463-2
Артикул: 453700.03.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
Учебник представляет собой второе издание авторского курса «Конституционное право России», который переработан и дополнен с учетом развития конституционно-правовой науки, внедрения информационных технологий в образовательный процесс, а также изменений российского законодательства последних лет, в первую очередь масштабных изменений, внесенных в Конституцию РФ Законом РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ.
В учебнике приведены сведения о всех новых на момент его издания правовых нормах, регулирующих государственно-правовое устройство общества, их официальном и доктринальном толковании, а также особенностях правоприменения в различных сферах конституционно-правовой действительности.
Учебный материал изложен живым разговорным языком на основе современной теории и практики конституционного права и опыта преподавания студентам, обучающимся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», квалификация «бакалавр». Для наглядности и доступности усвоения материала учебник содержит большое количество схем, что значительно облегчает изучение конституционного права.
Для преподавателей и студентов вузов, научных и практических работников, всех интересующихся проблемами российской государственности.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
НОРМА ИНФРА-М Москва, 2021 В. А. Черепанов Конституционное право России Учебник для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», квалификация «бакалавр» 2‑е издание, переработанное и дополненное
УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73-1 Ч46 Сведения об авторе Виктор Алексеевич Черепанов — академик РАЕН, доктор юриди- ческих наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Черепанов В. А. Конституционное право России : учебник для бакалавров / В. А. Черепанов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 424 с. ISBN 978-5-00156-062-3 (Норма) ISBN 978-5-16-016090-0 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-108463-2 (ИНФРА-М, online) Учебник представляет собой второе издание авторского курса «Консти- туционное право России», который переработан и дополнен с учетом раз- вития конституционно-правовой науки, внедрения информационных тех- нологий в образовательный процесс, а также изменений российского за- конодательства последних лет, в первую очередь масштабных изменений, внесенных в Конституцию РФ Законом РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ. В учебнике приведены сведения о всех новых на момент его издания пра- вовых нормах, регулирующих государственно-правовое устройство обще- ства, их официальном и доктринальном толковании, а также особенностях правоприменения в различных сферах конституционно-правовой действи- тельности. Учебный материал изложен живым разговорным языком на основе со- временной теории и практики конституционного права и опыта преподава- ния студентам, обучающимся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», квалификация «бакалавр». Для наглядности и доступности усвоения материала учебник содержит большое количество схем, что значительно облегчает изучение конституционного права. Для преподавателей и студентов вузов, научных и практических работ- ников, всех интересующихся проблемами российской государственности. УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73-1 ISBN 978-5-00156-062-3 (Норма) ISBN 978-5-16-016090-0 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-108463-2 (ИНФРА-М, online) Ч46 © Черепанов В. А., 2016 © Черепанов В. А., 2021, с изменениями
Оглавление Предисловие ............................................................................................. 9 Глава 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина ................................................................15 § 1. Понятие и предмет отрасли права «конституционное право России» .......................................................................................... 15 § 2. Источники конституционного права России ............................. 20 § 3. Система конституционного права России ................................. 26 § 4. Наука конституционного права России. Конституционное право России как учебная дисциплина ....... 31 Глава 2. Учение о конституции .......................................................... 33 § 1. Возникновение и развитие конституционализма в истории государства и права. Конституционное развитие России ....... 33 § 2. Понятие и сущность конституции ............................................. 38 § 3. Основные функции Конституции Российской Федерации ..... 41 § 4. Основные свойства Конституции Российской Федерации ..... 49 § 5. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации ......................................... 52 § 6. Структура Конституции Российской Федерации ...................... 59 Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации.......................................................................... 62 § 1. Понятие конституционного строя ............................................... 62 § 2. Народовластие как основа конституционного строя ................ 64 § 3. Государственный суверенитет Российской Федерации ............ 75 § 4. Разделение властей ....................................................................... 78 § 5. Республиканская форма правления ............................................ 80 § 6. Приоритет прав и свобод человека и гражданина .................... 85 § 7. Правовое государство .................................................................. 89
Оглавление § 8. Федерализм ................................................................................... 96 § 9. Идеологическое многообразие и политический плюрализм ... 98 § 10. Свобода хозяйствования и многообразие форм собственности ............................................................................. 101 § 11. Социальное государство .......................................................... 103 Глава 4. Основы правового статуса личности в Российской Федерации .....................................................................106 § 1. Понятие основ правового статуса личности ........................... 106 § 2. Принципы правового статуса личности .................................. 108 § 3. Гражданство Российской Федерации .......................................112 § 4. Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина ...............................................119 § 5. Личные права и свободы ........................................................... 121 § 6. Политические права и свободы ................................................ 138 § 7. Социальные и экономические права и свободы...................... 153 § 8. Конституционные обязанности человека и гражданина ........ 164 § 9. Защита прав и свобод человека и гражданина ........................ 166 Глава 5. Избирательное право Российской Федерации ................ 172 § 1. Выборы в системе публичной власти ...................................... 172 § 2. Понятие избирательного права ................................................. 174 § 3. Принципы избирательного права ............................................. 177 § 4. Понятие и виды избирательных систем ................................... 191 § 5. Регистрация и учет избирателей ............................................... 203 § 6. Избирательные комиссии .......................................................... 207 § 7. Основные стадии избирательного процесса .............................211 Глава 6. Федеративное устройство России ..................................... 232 § 1. Понятие и формы государственного устройства .................... 232 § 2. Виды федераций ......................................................................... 238 § 3. Основные модели федерации .................................................... 241 § 4. Структура Российской Федерации ........................................... 245 § 5. Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами ................................ 250 § 6. Федеративная реформа в России .............................................. 259
Оглавление 7 Глава 7. Президент Российской Федерации .................................... 271 § 1. Возникновение и становление института Президента в Российской Федерации ........................................................... 271 § 2. Конституционные функции Президента Российской Федерации .............................................................. 275 § 3. Полномочия Президента Российской Федерации ................... 278 § 4. Избрание и прекращение полномочий Президента Российской Федерации ......................................... 291 Глава 8. Федеральное Собрание Российской Федерации ............ 297 § 1. Возникновение и развитие парламентаризма в России ....................................................................................... 297 § 2. Совет Федерации ........................................................................ 303 § 3. Государственная Дума ................................................................ 308 § 4. Статус сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы .............................................................. 312 § 5. Организация законодательного процесса в Российской Федерации ........................................................... 319 Глава 9. Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти .................330 § 1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации .................................................. 330 § 2. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации .............................................................. 338 § 3. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации ............................................................. 344 § 4. Система и структура федеральных органов исполнительной власти .............................................................. 346 Глава 10. Конституционно-правовые основы судебной и прокурорской системы в Российской Федерации ...................... 352 § 1. Судебная власть и судебная система Российской Федерации .............................................................. 352 § 2. Конституционно-правовой статус судей .................................. 362 § 3. Конституционный Суд Российской Федерации ...................... 369 § 4. Прокуратура Российской Федерации ....................................... 376
Оглавление Глава 11. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации........................................................................ 384 § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ ..................................... 384 § 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ ....................... 387 § 3. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ ............................................................................... 390 § 4. Организация законодательного процесса в субъектах РФ ............................................................................ 396 Глава 12. Организация местного самоуправления в Российской Федерации .................................................................... 402 § 1. Сущность и основы организации местного самоуправления .......................................................................... 402 § 2. Компетенция органов местного самоуправления ................... 409 § 3. Структура органов местного самоуправления ........................ 416
Предисловие Конституционное право России изучается студентами, обучающи- мися как по юридическим, так и по неюридическим направлениям подготовки. Данная учебная дисциплина является неотъемлемой ча- стью образовательного процесса при подготовке бакалавров по на- правлению «Государственное и муниципальное управление», для ко- торых предназначен настоящий учебник. Возникает закономерный вопрос: зачем эта юридическая дисципли- на необходима для подготовки кадров по неюридическим направле- ниям подготовки? Объясняется это тем, что конституционное право, устанавливая основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми обществен- ными процессами, закрепляет направление правового регулирования во всех сферах общественных отношений (административных, земель- ных, гражданских, налоговых, семейных и др.). Можно ли, например, изучать государственное управление, не зная, как устроена государственная власть на федеральном и региональном уровне? Вряд ли. Можно ли изучать муниципальное управление, не имея представле- ния о том, какие органы местного самоуправления существуют в на- шей стране? Сомневаюсь. Можно ли изучать управление экономическими процессами, не уяс- нив, как организована деятельность органов государственной власти и местного самоуправления? Не уверен. Стать грамотным профессионалом без знания положений конститу- ционного права, на мой взгляд, абсолютно нереально. Это то же самое, что строить дом, не зная о том, что представляет собой его фундамент. В результате подобных строительных работ стены и крыша по- просту будут неустойчивы и при первом же испытании могут разрушиться. Приведу лишь один пример из моей юридической практики, под- тверждающий значение норм конституционного права для предпри- нимательской деятельности. Постановлением Правительства РФ от
Предисловие 28 февраля 1995 г. № 197 «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной про- дукции» были установлены лицензионные сборы за производство, розлив и хранение алкогольной продукции, за ее оптовую продажу и сбор за обследование предприятий. Однако согласно ст. 57 Конституции РФ «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», т. е. налоги и сборы, установ- ленные законом, а не постановлением Правительства РФ — подзакон- ным нормативным актом. Кроме того, в соответствии со ст. 75 Консти- туции система федеральных налогов устанавливается федеральным законом. Таким образом, названное постановление Правительства бы- ло принято в нарушение Конституции. Помимо несоответствия Конституции постановление Правитель- ства вводило непомерные размеры сборов, которые винодельческие предприятия Ставропольского края не в состоянии были уплатить. Виноделие региона оказалось на грани банкротства: резко увеличи- вались оптовые цены, значительно снижались покупательский спрос и реализация винодельческой продукции, которая оказалась в нерав- ных условиях с продукцией, произведенной за рубежом, и не могла с ней конкурировать. Винодельческие предприятия Ставропольского края должны были уплатить лицензионные сборы на общую сумму около 26 млрд руб., из которых 24,7 млрд руб. — в федеральный бюд- жет. Причем эти платежи необходимо было осуществить до начала са- мого производства. Становилось невыгодно даже собирать промыш- ленный виноград. Виноделы обратились к краевым депутатам, в число которых вхо- дил и автор этих строк. Государственная Дума Ставропольского края, обоснованно считая виноделие национальным богатством и частью российской культуры, приняла специальное постановление «О кри- тическом финансовом состоянии виноградарсковинодельческой от- расли в Ставропольском крае», которым приостановила действие по- становления Правительства РФ на территории края и приняла решение обратиться в Конституционный Суд РФ. Представлять интересы Ставропольского края в Суде было поручено мне. Почему мы пошли на этот шаг? Потому что конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на территории всей Российской Федерации. Депутаты краевой Думы как представители населения края не могли спокойно наблюдать, как методично пытаются уничтожить винодельческую отрасль. Без такого решительного шага краевого законо-
Предисловие 11 дателя, приостановившего действие постановления Правительства, через некоторое время о виноделии Ставропольского края можно было бы говорить в прошедшем времени. Мне удалось доказать нашу правоту в Конституционном Суде, и оспариваемое постановление Правительства было признано не соответствующим Конституции и в связи с этим недействующим. Тем самым Ставропольский край защитил свою экономику от незаконных посягательств федеральной власти. На тот период, пожалуй, впервые Правительству РФ было указано, что его полномочия не безграничны, а находятся в рамках, установленных Конституцией. Этот случай — пример весьма удачного применения норм конституционного права в реальной жизни. Перечень подобных примеров можно продолжить. При большом разнообразии учебников и учебных пособий по конституционному праву России, выпущенных для студентовюристов, ощущается острая нехватка учебной литературы, подготовленной для изучения конституционного права студентаминеюристами. Очевидно, что объем изучаемого ими учебного материала должен быть значительно меньше, чем на юридических факультетах. Кроме того, в связи с отсутствием у них базовой юридической подготовки, например, в области теории государства и права, которую получают на первых курсах студенты в юридических вузах, учебный материал для студентов неюридических вузов целесообразно излагать в более доступной и наглядной форме с конкретными примерами из государственноправовой практики. С учетом опыта преподавания учебной дисциплины «Конституционное право России» мной был разработан авторский курс, который получил отражение в учебнике, изданном в 2016 г.1 В последние годы произошла значительная корректировка российского законодательства, которая затронула практически все сферы конституционноправовой действительности. В первую очередь речь идет о масштабных изменениях, внесенных в Конституцию Зако- ном РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1ФКЗ. Тем самым произошло реформирование всего государственнопра- вового устройства общества, направленное на укрепление государ- ственного единства с выстраиванием принципиально новой системы «сдержек и противовесов» различных ветвей и уровней публичной власти. Очевидно, что без переосмысления такого переформатирова- 1 См.: Черепанов В. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров. М., 2016.
Предисловие ния механизма властвования в нашей стране невозможно разобрать- ся в сущности конституционноправового регулирования тех систе- мообразующих общественных отношений, которые, объединяя весь российский народ и различные общности людей в единый социаль- ный организм, составляют предмет конституционного права. Кро- ме того, в ходе развития конституционноправовой науки появились принципиально новые идеи и произошло переосмысление прежних теоретических конструкций, осуществлено широкое внедрение ин- формационных технологий в образовательный процесс. В связи с пандемией коронавирусной инфекции повсеместное распростране- ние получило дистанционное обучение, дополняющее традицион- ные формы изучения конституционного права. С учетом этих об- стоятельств подготовлено настоящее, существенно дополненное и обновленное, второе издание учебника, которое предлагается вни- манию читателя. Перед вами реальный, «живой» учебник, который изложен понят- ным языком без излишнего теоретизирования и использования на- укообразных формулировок. Для наглядности и доступности усвое- ния юридической терминологии текст снабжен большим количеством схем, которые облегчают изучение конституционного права. Существенным подспорьем для осмысления учебного материала является видеокурс моих лекций по конституционному праву, кото- рый размещен на сайте Ставропольского государственного аграрного университета и рекомендуется при изучении данной учебной дисци- плины1. Просмотр лекций будет способствовать усвоению непростой конституционноправовой материи, поскольку даже самый лучший учебник не сможет заменить преподавателя в его непосредственном общении со студентами. В связи с этим настоящий учебник и видео- курс лекций рассматриваются в системной взаимосвязи как единый учебный комплекс при изучении конституционного права. Необходимо отметить, что учебный материал, изложенный в учеб- нике, построен на проблемной основе с использованием примеров из юридической практики и раскрытием особенностей конституционноправового регулирования общественных отношений в различных ре- гионах страны. Проблемный метод обучения, как известно, базируется на психологических закономерностях учебного процесса, эффектив- 1 См.: Черепанов В. А. Конституционное право России. Видеокурс лекций. Элек- тронное учебное пособие. Ставрополь, 2018. URL: http://www.stgau.ru/constitutionallawrussia.
Предисловие 13 ность которого заметно повышается при внесении в него элементов проблемности. Традиционное обучение носит объяснительноиллюстративный ха- рактер и строится по известной формуле: восприятие — запомина- ние — воспроизведение. Подобное обучение ориентируется в основ- ном на память обучаемого и направлено на ее развитие: активной фи- гурой является преподаватель, а слушатель выступает как пассивный потребитель информации. Однако знания невозможно передать в го- товом виде из головы преподавателя в голову студента. По образному выражению великого Г. Гегеля, «истина не есть отчеканенная монета, которая может быть дана в готовом виде и в таком же виде спрятана в карман»1. Психологические исследования показывают, что устойчи- вые знания, не говоря уже об умениях и навыках, формируются лишь в ходе активной мыслительной деятельности самого учащегося. При проблемном изучении конституционного права, которое ле- жит в основе настоящего учебника, содержание учебного курса и, что самое главное, методика его изучения меняются коренным образом. Студенты включаются в решение конкретных проблем, в том числе с использованием информационного портала «Конституционнопра- вовой форум», созданного для публичного обсуждения актуальных проблем конституционного права2. При такой организации обучения активизируется мыслительная деятельность, студент учится находить правильный вариант действия в проблемной ситуации. Формируется творчески мыслящий человек, который не просто усваивает готовые истины, а пытается выработать собственную точку зрения в конкрет- ных жизненных ситуациях. И, наконец, приобретение новых знаний, элемент озарения, открытия — это всегда творческий процесс, кото- рый вызывает положительные эмоциональные реакции. И как след- ствие возникают познавательная потребность, интерес к изучаемой дисциплине и желание усвоения новых знаний. Такой подход представляется оправданным не только в дидакти- ческом плане, но и с точки зрения формирования личности студента с активной гражданской позицией. Студенты под руководством пре- подавателя становятся непосредственными участниками обсуждения реальных проблем российской государственности и поиска путей их решения, а конституционное право из теоретического учебного курса превращается в конкретную дисциплину, тесно связанную с реальной 1 Гегель Г. В. Ф. Соч. Т. IV. Феноменология духа. М., 1959. С. 20. 2 См.: Конституционноправовой форум. URL: https://legalsense.ru.
Предисловие жизнью, которая является основой формирования необходимых зна- ний, умений, навыков. Студенты начинают ощущать себя сопричастными к решению на- сущных проблем повседневной действительности. Они уже не сторон- ние наблюдатели, за которых всё решают другие, а люди ОБЩЕСТВА БУДУЩЕГО, которым предстоит строить такое БУДУЩЕЕ своими руками. И это, пожалуй, самое главное.
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти