Верность Конституции


Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ












Н.В. Витрук





Верность Конституции

2016

  УДК 342.4
  ББК 67.99(2)01
      В 54







          Вещи и дела, бывшая и бывающая, великая и малыя, веселая и печальная, аще ненаписана бывают, тмою неизвестия покрываются и гробу беспамятства предаются... Написанная же яко одушевленна вещают.


                                           Иван Филиппов, поморский проповедник XVIII века






         Витрук Н.В.
  В 54 Верность Конституции. 2-е изд. — М.: РГУП, 2016.
         ISBN 978-5-93916-528-0
            В Монографии рассмотрен широкий круг общетеоретических вопросов: онтологии конституции, ее социально-правовой сущности, предмета, содержания и формы, юридических свойств, порядка принятия и изменения. Значительное внимание уделено ценностной характеристике, механизмам действия и реализации, понимания и толкования Конституции на основе обобщения более чем 15-летнего опыта реализации Конституции РФ, ее интерпретации Конституционным Судом РФ. Освещаются тенденции развития российского конституционализма, показана роль Конституции РФ, правовых позиций Конституционного Суда РФ в формировании конституционного мировоззрения, научной теории конституционализма, в совершенствовании текущего (отраслевого) законодательства, в повышении конституционно-правовой культуры, развитии правового просвещения и юридического образования.
            Монография ориентирует на более полное и эффективное использование демократического правового потенциала Конституции Российской Федерации.








ISBN 978-5-93916-528-0

                                        © Витрук Н.В., 2008
                                        © Российский государственный университет правосудия, 2016

Введение





    Конституция РФ 1993 года официально закрепила переход к новой общественной системе и установила новый конституционный строй. Ее действие уже показало, что она выполнила задачу достижения согласия общественнополитических сил в российском обществе, открыла путь к формированию рыночной экономики, институтов демократии и правового государства, в конечном итоге — к обеспечению уважения достоинства человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.
    В современной России проводимые реформы как единый, взаимообусловленный процесс приобретают все более системный характер. Правовое государство с точки зрения позитивного права функционирует как конституционное государство. Качественная модернизация общества и государства происходит в России на твердой конституционной основе, на базе Конституции РФ 1993 года. Существенное повышение роли и значения Конституции РФ в правовой системе Российской Федерации, в общественно-политической и государственнойжизни, формирование конституционного общественного и индивидуального сознания и конституционно-правовой культуры в целом — есть объективная потребность, условие и тенденция социального и правового прогресса. Как показывает современная конституционная практика, все более нарастает воздействие Конституции РФ на общественные отношения, идет процесс конституциализации в области экономики, политики, культуры, в государственно-правовом строительстве. Конституционная практика новейшего времени обогатилась деятельностью Конституционного Суда РФ — нового государственно-правового института. Решения Конституционного Суда и содержащиеся в них правовые позиции, обладающие юридической силой, равной, юридической силе самой Конституции РФ, являются источником российского права и в силу этого оказывают существенное влияние на всю правовую систему Российской Федерации, на развитие теории конституционализма, всей юридической науки. Новые реалии конституционной практики диктуют потребность развития теории конституции, ее бытия, ценности, механизмов реализации, способов охраны и защиты, эффективности действия и др.
    Для аксиологической характеристики конституции важное значение имеет различие конституции как явления "естественного права" (до закрепления в качестве закона), как явления "позитивного права" (в виде официально принятого Основного закона) и конституции в действии и реализации в реальной жизни ("живая конституция").

Н.В. Витрук. Верность Конституции

    Конституция в ее естественно-правовом понимании, по существу, означает иде-алвное представление о ней, исходя из общепризнанныгх правовых, общедемократических принципов, требований морали, прогрессивного общественного сознания, потребностей общественной практики, уровня развития общечеловеческого прогресса. Конституция как позитивное право ("юридическая конституция") еств юридический акт (собрание актов), содержащий систему установлений, имеющих верховенство в правовой системе обладающих высшей юридической силой.
    В конечном итоге реалвная ценноств конституции определяется тем, на-сколвко полно реализуются конституционные ценности, достигаются конституционные цели и идеалвг, осуществляются конституционные функции, реализуются установления конституции. Всегда есть расхождения между требованиями конституции и реалвной действителвностъю. Это происходит в силу того, что конституционные установления опережают реалвную жизнв, что в обществе нет достаточных условий и гарантий их осуществления. В этом случае говорят о "фактической конституции" в отличие от действующей "юридической конституции".
    В исследовании, резулвтаты которого излагаются в предлагаемой вниманию читателей монографии, акцент сделан на вопросах теории конституции в контексте позитивного развития конституционного развития в России, с ориентацией на исполвзование болвшого демократического правового потенциала Конституции РФ. При этом автор отдает себе полный отчет о расхождении установлений Конституции РФ и реалвной действителвности. Но это нисколвко не умаляет значение теории конституционализма как важнейшего фактора правовой кулвтуры, формирования юристов новой формации, воспитания у всех уважения к конституции. Автор стремился отойти от утвердившихся стереотипов при освещении вопросов теории конституции, расширив проблематику, включив в нее проблемы! онтологии, аксиологии, герменевтики, социологии конституции. Читателв найдет обыяснение таких понятий, как конституционализм, конституционноств, конституциализация, конституционный порядок, конституционная ответственноств и др.
    Автор не считает излагаемые в книге положения безукоризненными и примет к сведению все критические замечания и предложения с благодарноствю.

Глава I. Онтология Конституции

5






  Глава I




                ОНТОЛОГИЯ КОНСТИТУЦИИ





            1. Социально-правовая сущность конституции


    В исследовании сущности конституции в историческом аспекте имели место различные подхода и направления. При формалвно-юридическом (нормативист-ском) подходе внимание сосредоточивалосв на характеристике правоввтх свойств конституции, ее верховенстве, ввгсшей юридической силе в иерархии нормативных актов, на обеспечении действия конституции как Основного закона государственным принуждением. Представителей данного направления в прошлом и настоящем мало интересует социалвно-политическая сущность конституции¹.
    Просветители и энциклопедисты Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Монтескье как сторонники естественно-правового (договорного) направления сущность конституции видели в общественном договоре, на основе которого утверждались естественные права человека, народный суверенитет, принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти и т.д.
    К раскрытию социально-политической сущности наиболее близко подошли немецкий социалист Ф. Лассаль и основоположники марксизма. Ф. Лассаль различал писаную и действительную (реальную) конституцию как фактическое соотношение общественных сил в стране, между которыми может быть несовпадение. Приоритет Лассаль отдает естественной конституции, то есть действительному соотношению сил, существующих в стране. "...Писаная конституция, — писал он, — тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил"².
    К. Маркс и Ф. Энгельс подчеркивали классовую сущность конституции и полагали, что она закрепляет политическую победу экономически господствующего в обществе класса. Конституции, полагал Ф. Энгельс, есть результаты клас

   ¹ Однако вряд ли можно к формально-юридическому направлению отнести взгляды В.В. Маклакова на понятие конституции, как полагает Ж.И. Овсепян, так как он не ограничивается "юридической сущностью конституции", а социально-политическую сущность конституции видит в "записи соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия" (Ср.: Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции // Правоведение. 2001. № 5. С. 27).

   ² Лассаль Ф. Сущность конституции: Что дальше? - СПб., 1905. С. 33-34.

Н.В. Витрук. Верность Конституции

совой борьбы, "установление победившим классом после одержания победы"³. В.И. Ленин как продолжатель учения Маркса и Энгельса видел сущность конституции в том, что "основные законы государства... выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе", и полагал, что все ранее существовавшие конституции стояли на страже интересов господствующих классов⁴. Вслед за Лассалем Ленин утверждал, что "фиктивна конституция, когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся. Конституция может быть черносотенной, помещичьей, реакционной и в то же время менее фиктивной, чем иная "либеральная" конституция"⁵. Взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина на социально-политическую сущность конституции были долгие годы господствующими в отечественной науке конституционного права.
    С началом перестройки и особенно в 90-е годы XX столетия с ослаблением идеологической цензуры в отечественной теории конституционализма начался отход от ортодоксального классово-волевого подходаксущности конституции.
    Н.А. Михалева конституцию рассматривает как общественный компромисс, вызванный политическими реалиями, как выражение народных интересов и условие согласованных действий всех социальных слоев общества⁶.
    По мнению Ю.А. Юдина, "конституция выражает социальный компромисс или согласие, достигаемое в момент ее принятия различными социальнополитическими силами по коренному вопросу, который она решает, — ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивида"⁷.
    Б.С. Эбзеев полагает, что "конституция может и должна выступать в качестве юридически узаконенного баланса интересов всех классов и социальных слоев общества, а также наций и этнических групп, образующих единую государственно-правовую общность — многонациональный народ Российской Федерации, от имени которой выступает государство"⁸.
    М.В. Баглай считает, что конституция не может действовать в интересах одного, пусть даже могущественного класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Конституция выражает добровольный компромисс (за исключением деструктивных сил), выражающий общую заинтересованность решать проблемы власти и свободы на основе закона, а не применения силы⁹.
    Ж.И. Овсепян предложила социально-генетический подход в исследовании сущности конституции. Суть его она характеризует через социальные потребности: юридического закрепления и утверждения принципов связанности государственной власти правом, законом, приоритета права над государством; узаконивания принци

   ³ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т 4. С. 37. См. также: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 11. С. 99-102; Т. 37. С. 393-397.

   ⁴ Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т 17. С. 345; Т 36. С. 535.

   ⁵ Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т 17. С. 345.

   ⁶ ГосударственноеправоРоссийской Федерации./Подред. О.Е. Кутафина. - М., 1996. С. 44.

   ⁷ Сравнительное конституционное право. - М., 1996. С. 66.

   ⁸ См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. - М.: Юрид. литература, 2005. С. 400.

   ⁹ См.: БаглайМ.В. КонституционноеправоРоссийскойФедерации. -М., 1998. С. 66.

Глава I. Онтология Конституции

7

па разделения властей в целях предупреждения монополизации и узурпации власти; утверждения народного суверенитета и неотъемлемвгх прав и свобод индивида¹⁰. По существу, указанные социалвные потребности характеризуют не сущность конституции, а принципы!, качественные характеристики правового государства.
    Указанные подходы! к раскрытию сущности конституции содержат рациональные начала и заслуживают поддержки при одном обязательном условии. Все они должны: иметь диалектико-материалистическое обоснование. Поэтому генетический подход, предложенный Ж.И. Овсепян, должен быть объяснен с материалистических позиций, а именно — чем же были обусловлены и вызваны: к жизни указанные потребности, интересы тех социально-политических сил, которые обеспечивали разработку и принятие соответствующих конституций.
    Сущность современной конституции, по признанию Т.Я. Хабриевой и В.Я. Чиркина, может быть охарактеризована как закрепление основным законом совпадающих жизненных интересов народа при приоритете интересов доминирующего социального слоя, юридическое выражение достигнутого в обществе компромисса или консенсуса на базе признания общечеловеческих ценностей (справедливость, равенство, свобода, права человека, демократия, мир и др.)¹¹. По их мнению, исходя из социальной сущности, в настоящее время действуют несколько типов конституций: полуфеодально-теократическая (Саудовская Аравия, Оман, Катар), конституции капиталистического (большинство стран мира) и социалистического типов (Китай, КНДР, Куба), постсоциалистические конституции, соответствующие переходному периоду после слома тоталитарных систем.
    Конституция как единый кодифицированный нормативный правовой акт имеет особенности социального и юридического характера, в силу которых она занимает особое место в любой национальной правовой системе и играет ведущую правовую роль в общественной и государственной жизни. Речь идет о социально-правовой сущности конституции, предмете ее регулирования, содержании и форме, порядке принятия и изменения.
    Государство опосредует самоорганизующееся человеческое общество, которое управляется путем осуществления публичной власти. Публичная (государственная) власть представляет собой реализуемую способность (волю и силу) государства и его органов воздействовать на поведение всех субъектов общественных отношений с помощью убеждения, принуждения и других средств воздействия в целях удовлетворения общезначимых интересов в сочетании с иными интересами (корпоративными, групповыми интересами, а также интересами автономных индивидов).
    К. Маркс, Ф. Энгельс, последователи их учения связывали появление государства, государственной власти с разделением труда и расколом общества на классы с антагонистическими, непримиримыми интересами. Благодаря государству экономически господствующий класс эксплуатировал, подчинял, подавлял противостоящий ему класс. Одновременно государство не могло не осуществлять

   ¹⁰ См.: ОвсепянЖ.И. Указ. соч. С. 34-36.

   ¹¹ См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: НОРМА, 2005. С. 37-49.

Н.В. Витрук. Верность Конституции

общесоциальную функцию, то есть оно умеряло столкновение противоположностей (не отождествлять с примирением), держало их в границах "порядка", не давало возможности антагонистическим классам пожрать друг друга и общество в бесплодной борьбе¹². Общесоциальная функция государственной власти по мере общественного прогресса, перехода от одной общественно-экономической формации к другой получала все большее развитие. Демократическое правовое государство призвано посредством своих законов выражать интересы всех слоев общества, а также устанавливать правила и процедуры, помогающие разрешать конфликты интересов на основаниях и в порядке, установленных законом.
    В соотношении государства и общества может быть две тенденции — консолидация государства с обществом либо отчуждение от него. Легитимность государственной власти, ее сила и авторитет зависят от степени единения государства с обществом, от полноты выражения и защиты общественных интересов в сочетании с корпоративными, групповыми интересами и интересами индивидов.
    В демократическом обществе источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно (референдум, свободные, периодически проводимые выборы, народная инициатива и др.) и через органы публичной (государственной и муниципальной) власти. Но государство обладает относительной самостоятельностью по отношению к народу Поэтому государственная власть не всегда и не во всем может совпадать с властью народа (эта проблема отчуждения власти от народа, а также захвата, узурпации государственной власти).
    В демократическом правовом государстве конституция есть высшая форма воплощения официальной воли народа-суверена, являющегося источником публичной власти. Именно поэтому конституция принимается народом или от имени народа его представителями.
    Конституция Российской Федерации 1993 года, принятая всенародным голосованием, в ст. 3 закрепляет:
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону Конституция отражает определенное соотношение социально-политических сил на момент ее разработки и принятия, что обусловливает и выражение в ней классовых, групповых и иных интересов. Конституция в демократическом правовом государстве есть результат известного политического согласия, достигнутого в гражданском обществе, своеобразным "общественным договором". Она является общественным компромиссом и правовым консенсусом, в котором в основном согласованы экономические, политические и иные интересы, представленные различными

   ¹² См.: МарксК., Энгельс Ф. Соч. Т 21. С. 170.

Глава I. Онтология Конституции

9

политическими силами. Интересы той или иной политической силы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами. Разумеется, наиболее учитываются интересы тех политических сил, чье влияние в обществе оказалось самым сильным или даже определяющим.
    Конституция, как показывает исторический опыт, может оформить победу одного класса, одной политической силы, пришедшей к власти в результате революционных событий или государственных переворотов.
    Конституции могут быть навязаны обществу и народу вопреки воле большинства в результате установления диктаторских, авторитарных, тоталитарных режимов. Нередко эти режимы прикрываются формально демократическими провозглашениями в конституции, далекими от их реального содержания.
    В царской России не было конституции как единого кодифицированного акта. В начале XX века под воздействием общедемократического движения и революционных выступлений рабочего класса 1905 года система парламентской монархии получила оформление в октроированных актах, важнейшими из которых были Основные государственные законы 1906 года, которые получили условное название "первой русской Конституции".
    Захватив власть в октябре 1917 года, новая политическая сила в лице большевиков с лозунгами о мире, хлебе, свободе, направленными на решение насущных проблем национального развития, взяла курс на установление диктатуры пролетариата как "власти, опирающуюся непосредственно на насилие, не связанную никакими законами"¹³. Большевики распустили Учредительное собрание, хотя и участвовали в его избрании, для них невозможной была правовая преемственность, использование ранее действовавших законов. III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 года утверждает Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и постановление "О федеральных учреждениях Российской Республики", провозгласивших Россию — РСФСР — Республикой Советов и Федерацией советских национальных республик в противовес парламентаризму и правовому государству, за которые выступали другие политические партии. На этом же съезде левые эсеры поставили вопрос о создании конституции (впоследствии к ним присоединились "левые коммунисты"). Большевики же считали, что о конституции речь может быть лишь после полной победы советской власти. В порядке компромисса в марте 1918 года было решено начать разработку Конституции РСФСР Споры в Конституционной комиссии ВЦИК шли по вопросам соотношения между местными Советами и центральными органами власти, о широте гарантируемых прав и свобод трудящихся и о новой форме государственного устройства, о моделях федерализма. В Конституционной комиссии подавляющее большинство составляли большевики, они от начала и до конца контролировали процесс разработки проекта Конституции, который был утвержден ЦК партии большевиков. 10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР. К этому времени левые эсеры, находившиеся до этого в коалиции с большевиками, уже были объявлены вне закона. Формиро

   ¹³ Ленин В.И., Поли. собр. соч. Т 33. С. 24.

Н.В. Витрук. Верность Конституции

вание "однопартийного" государства, гражданская война исключали какой-либо общенационалвный консенсус, ибо диктатура советской власти преследовала целв "полного подавления буржуазии". Конституция закрепила советскую властв как полновластие Советов, осуществляющих функции законодателвства, исполнения законов и контроля за их исполнением. В ней говорилосв, что "эксплуататорам не может бытв места ни в одном из органов власти".
    Конституция по существу оформляла диктатуру пролетариата, то еств господство политического менвшинства, навязавшего всему обществу свою волю, хотя и претендовавшего на ролв выразителя воли и интересов всего народа. Поставленная в ней целв "беспощадного подавления эксплуататоров" служила обоснованием для применения террора к социалвнвгм слоям, не разделявшим цели победы! социализма во всех странах. Конституция закрепляла насилвственное уничтожение частной собственности.
    Но даже конституционно провозглашенные принципы! функционирования советской власти в ходе гражданской войны деформировалисв; ролв Советов падала, их функции переходили к партийным и к чрезвычайным органам (комитетам бедноты:, революционным комитетам и т.д.), действовавшим жесткими силовыми методами. Нарком юстиции П.И. Стучка считал, что Конституция РСФСР была "конституцией гражданской войны" и как таковая провозглашала лишь "волвности рабочего класса (трудящегося населения в городе и деревне)"¹⁴. Значителвная частв населения лишиласв избирателвных прав. Более того, был установлен принцип, согласно которому Советская республика "лишает отделв-ных лиц и отделвных групп прав, которые исполвзуются ими в ущерб интересам социалистической революции". К тому же нужно учеств, что в резулвтате национализации "эксплуататоры и их пособники" насилвственно потеряли собствен-ноств, в том числе на землю, дома, имущество и т.д. Жизнв была еще более тяжелой и жестокой в условиях "обоюдного озверения" — красного и белого террора, когда практиковалисв бесконечные реквизиции, выполнение работ по принуждению (трудовая повинноств), привлечение к уголовной ответственности в силу "контрреволюционности", массовые расстрелы: без следствия и суда по решению разного рода "чрезвычаек" и т.д. и т.п. Жизнв общества и граждан была подчинена принципу "революционной целесообразности".
    Следует отметитв и положителвную ролв Конституции РСФСР 1918 года, которая стала основой более или менее рационалвной организации общества и государства в соответствии с целями стоявших у власти новых политических сил. Был предупрежден раскол России как единого государства на многочисленные автономные государства — коммуны!, "республики" и т.п., была преодолена "самостихийносты" и сепаратизм на местах, когда губернии, уезды и волости, а в некоторых случаях города и даже села объявляли себя "республиками" (Калужская, Казанская) или "трудовыми коммунами" (Петроградская, Московская, Нижегородская). Были попытки создания Поволжской областной респу

   ¹⁴ Стучка П.И. Избранные произведения марксистско-ленинской теории права. - Рига, 1964. С. 252.