Экологическая безопасность в строительстве: практические аспекты обеспечения устойчивого развития

Н. И. Керро

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ: 
практические аспекты обеспечения 
устойчивого развития

Учебно-методическое пособие

 

Инфра-Инженерия 
Москва ‒ Вологда 
2019

УДК 628.543
ББК 38.761.2
     К 36

         

 
          Керро Н. И.
К 36  Экологическая безопасность в строительстве:  
          практические аспекты обеспечения устойчивого 
          развития. − М.: Инфра-Инженерия, 2019. − 244 с.
 
ISBN 978-5-9729-0258-3

                                                                                                                           
Рассмотрена концепция устойчивого и безопасного развития применительно к строительной отрасли. Произведен анализ новейших нормативных документов, государственных и международных стандартов  
и правил, которыми следует руководствоваться заказчику, исполнителю  
и проектировщику в строительстве. Освещены важные аспекты сертификации строительных и связанных с ними объектов. Рассмотрены справочники, каталоги и рекомендации, которые могут быть использованы при 
реализации норм стандартов в ходе создания и реализации проекта.
Для студентов строительных вузов, специалистов-практиков, проходящих переподготовку и повышение квалификации по экологической 
безопасности строительства. Может быть полезно инициаторам проектов, 
которые заинтересованы в их экологической безопасности и соблюдении 
новейших государственных стандартов.    

    Текст публикуется в авторской редакции.
                          

© Н. И. Керро, автор, 2019
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2019

ISBN 978-5-9729-0258-3

ФЗ
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Введение

 
ВВЕДЕНИЕ

С одной стороны, предлагаемую вниманию читателя 
книгу можно рассматривать в качестве самостоятельного издания, с другой стороны, тематически она продолжает книгу автора «Экологическая безопасность в строительстве: риски и предпроектные исследования», которая издана ранее.  
Поскольку обе книги объединяет общая тематика, то вторую 
книгу можно считать дополнением к первой, в которой подробно рассмотрены теоретические и практические аспекты 
предпроектных проработок в строительстве, а также на конкретных примерах проанализированы особенности экологических исследований на ранних этапах проектирования.  
Во второй книге детально анализируются некоторые вопросы 
экологической безопасности и устойчивого развития в строительстве. Кроме того, рассматриваются требования ряда недавно изданных нормативных документов и гармонизированных стандартов в этой области. 
Необходимость издания подобных книг можно объяснить 
несколькими причинами. Во-первых, постоянным совершенствованием законодательной и нормативно-технической базы 
документов в строительстве. Известно, что начало реформированию системы документов в строительстве положил 
принятый в 2002 году ФЗ «О техническом регулировании». 
Однако нормативными документами в этой области руководствуется широкий круг специалистов. Это проектировщики, 
строители, эксперты, инициаторы проектов, застройщики  
и другие лица, причастные к проектированию, строительству 
и эксплуатации объектов. В связи с этим актуальны издания, 
содержащие конкретные рекомендации по использованию на 
практике недавно изданных нормативных документов. Такие 
издания в определённой степени могут пополнить базу методической литературы, которой, на взгляд автора, в настоящий 
момент издаётся недостаточно. В нашем случае речь идёт  

Керро Н. И.      Экологическая безопасность в строительстве...

о справочной и методической литературе по экологическому 
обоснованию строительства и его устойчивому развитию. 
Во-вторых, в настоящий момент активно развивается процесс гармонизации отечественных и зарубежных стандартов. 
Однако применение на практике гармонизированных стандартов, которые обычно идентичны зарубежным нормативным 
документам, в некоторых случаях может быть проблематичным для обычного пользователя. И у него могут появиться вопросы при использовании таких стандартов, однако ответы на 
них он вряд ли найдёт самостоятельно. Объясняется это тем, 
что за рубежом при разработке стандартов руководствуются 
своими юридическими актами и нормативно-техническими 
документами. Тогда как практика проектирования в нашей 
стране замыкается на отечественные юридические нормы  
и стандарты. Поэтому пользователю гармонизированного 
стандарта не всегда понятно, в каком объёме и каким образом 
можно применить этот документ.   
Если говорить о стандартах по оценке устойчивого развития в строительстве, то в последнее время в нашей стране издан 
ряд гармонизированных стандартов, регламентирующих некоторые вопросы устойчивого развития в области строительства. 
Некоторые из таких нормативных документов могут быть полностью идентичны зарубежным стандартам. Следовательно, 
для наших специалистов будут актуальны и пояснения по их 
практическому использованию. Кроме того, пользователям таких стандартов следует учесть одну их отличительную особенность. Она заключается в том, что в соответствии с концепцией 
устойчивого развития в этих документах предложен комплексный показатель, учитывающий экологические, социальные  
и экономические аспекты устойчивого развития в строительстве. Поэтому такие стандарты в случае их использования при 
проектировании объектов, зданий и сооружений изначально 
нацеливают исполнителя на решение экологических проблем 
вместе с экономическими и социальными проблемами.  

Глава 1

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 

1.1. Устойчивое развитие и государственная политика  
в области охраны окружающей среды 

В нашей стране государственная политика в области охраны окружающей среды (ОС) основывается на концепции 
устойчивого и безопасного развития. Обычно под таким развитием понимают долговременный сбалансированный подход 
к социальному развитию и экономической деятельности при 
условии сохранения окружающей среды (ОС). Поэтому такое развитие предполагает повсеместное сокращение объёмов  
загрязнений, поступающих в ОС вследствие различных причин, в том числе – вследствие хозяйственной деятельности. 
Кроме того, для обеспечения устойчивого и безопасного развития необходимо рациональное использование всех видов 
ресурсов. Поэтому говоря о состоянии защищённости природной среды от негативного воздействия хозяйственной деятельности и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
происхождения, обычно подразумевают экологическую безопасность среды. 
Понятно, что с развитием производства возрастает антропогенное воздействие на ОС, обусловленное деятельностью 
человека. Следствием такого воздействия могут быть не только глобальные изменения в окружающей среде (например,  
к ним относят изменение климата, уменьшение видового разнообразия биоценозов), но и различные региональные и локальные изменения. Также причиной некоторых локальных 
(местных) изменений в ОС, в частности, может быть строительство и возведение различных объектов и сооружений.
С целью обеспечения экологической безопасности и 
предотвращения негативных воздействий на ОС в масштабах 
государства обычно разрабатывается общая стратегия государственной политики в этой области. Как правило, её основная 

Керро Н. И.      Экологическая безопасность в строительстве...

цель – охрана ОС и обеспечение рационального использования природных ресурсов. В нашей стране такой документ, как 
«Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», был утверждён  
Президентом РФ 30.04.2012. В документе рассмотрены основные направления деятельности государства в области экологической безопасности применительно к различным сферам 
деятельности и, в частности, к строительству. 
Известно, что вследствие возведения крупномасштабных 
объектов существует вероятность воздействий на различные 
компоненты окружающей среды (например, водные и земельные ресурсы, климат, ландшафт и т.д.). Поэтому при принятии 
решений о возможности и целесообразности конкретного вида 
экономической деятельности (это также касается строительства) в обязательном порядке следуют указаниям нормативных 
документов, в которых представлены требования по обеспечению экологической безопасности объектов. Например, в случае планирования возведения крупномасштабных сооружений 
предварительно проводится процедура, именуемая оценкой 
воздействий объекта на окружающую среду (её сокращенное 
наименование – ОВОС). В настоящий момент ОВОС проводят ещё до начала проектирования объекта. А выполняется она 
строго в соответствии с рекомендациями «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ», принятого в 2000 году. 
Если говорить о государственной политике в области 
экологической безопасности, то согласно «Основам государственной политики…» к основным направлениям её деятельности отнесены:  
- формирование эффективной системы управления в 
этой области;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения;
- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на ОС;

Глава 1

- совершенствование системы государственного экологического мониторинга состояния ОС и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Теперь поясним, что обычно подразумевают все эти направления деятельности. Так, формирование эффективной си- 
стемы управления подразумевает эффективность государственного экологического надзора на всех уровнях (например, 
федеральном, региональном). Совершенствование нормативно-правового обеспечения предполагает своевременную разработку и последующее принятие законодательных и иных 
нормативно-правовых актов в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Следует подчеркнуть, что 
эти акты разрабатываются при соблюдении непротиворечивости законодательства в этих областях. 
Если говорить о нормативно-правовом обеспечении  
строительства, то нужно помнить, что совершенствование 
нормативно-правового обеспечения этого вида деятельности во многом обусловлено ФЗ «О техническом регулировании…». Он был принят 27.12.2002. А оно обусловлено 
некоторыми другими законами и нормативными актами, 
разработанными позднее с целью уточнения развития основных положений ФЗ «О техническом регулировании…».  
Так, во исполнение этого закона в дальнейшем 30.12.2009 
был принят ФЗ «Технический регламент безопасности зданий  
и сооружений…», который регламентирует вопросы безопасности сооружений. В том числе в этом документе рассматриваются вопросы экологической безопасности. Следует подчеркнуть, что требования вышеназванных ФЗ, касающиеся 
безопасности, обязательны для исполнения. Поэтому вся последующая работа по совершенствованию и обновлению системы нормативно-технических документов в строительстве 
проводилась в строгом соответствии с их требованиями. 
Как правило, при разработке новых стандартов и нормативов в области охраны ОС исходят из того, что экологическое 

Керро Н. И.      Экологическая безопасность в строительстве...

нормирование базируется на использовании технологических 
нормативов при условии обеспечения приемлемого риска 
для ОС и здоровья населения. Поэтому во многих документах по этой тематике используются термины «безопасность»  
и «риск». Но эти термины взаимосвязаны друг с другом. Поясним, каким образом. Так, термин «безопасность» подразумевает отсутствие недопустимого «риска». В свою очередь, 
термин «риск» обычно трактуют как сочетание вероятности 
нанесения ущерба с учетом тяжести его последствий. Следовательно, при определении риска необходимо помнить не 
только о возможности наступления какого-либо неблагоприятного события, но и не забывать о тяжести его последствий. 
Поэтому риск может быть значительным даже в случае минимальной вероятности события, имеющего серьёзные последствия. А вот допустимым риском полагают такой, который 
можно считать приемлемым в данной конкретной ситуации. 
Например, при существующих общественных ценностях. 
Помимо определения основных направлений деятельности государства по обеспечению экологической безопасности 
«Основы государственной политики…» акцентируют внимание на развитии международного сотрудничества в этой области. Такое сотрудничество предполагает, во-первых, информационный обмен между странами, во-вторых, участие нашей 
страны в совместных международных проектах по приоритетным направлениям техники и технологий в этой области. 
Так, сотрудничество при решении задач по совершенствованию нормативно-правового обеспечения способствует успешной гармонизации законодательных и нормативных актов  
РФ в области охраны ОС с документами и актами международного экологического права. Обычно процесс гармонизации 
подразумевает увязку требований отечественных нормативно-технических документов и стандартов с требованиями аналогичных зарубежных документов. Но сам термин «гармонизация» достаточно новый, однако при этом в настоящее время он 

Глава 1

активно используется в нормативной и технической литературе. Поэтому такой термин требует дополнительных пояснений. 
Так, под гармонизацией какого-либо стандарта понимают приведение его содержания в соответствие с другим стандартом. 
Делают это обычно в целях обеспечения взаимного понимания содержащейся в них информации. Поэтому гармонизировать можно и международные, и региональные стандарты.  
Понятно, что в первом случае за основу принимается международный стандарт, во втором – региональный. Например, используемые у нас международные стандарты имеют в своём 
названии аббревиатуру ISO. А стандарты европейских стран, 
которые в таком случае полагают региональными, например, 
имеют в своём названии аббревиатуру EN. 
Ещё одно актуальное для строительной отрасли направление, о котором упоминается в «Основах государственной 
политики…» – это разработка документов по наилучшим  
доступным технологиям (НДТ). Применение таких технологий на практике обеспечивает высокую экологическую эффективность объектов. Поэтому в настоящий момент в нашей 
стране, аналогично тому, как ранее за рубежом, активно разрабатываются различные стандарты (справочники) по НДТ, 
в том числе по таким технологиям, применение которых  
целесообразно в строительстве, так как это способствует повышению экологической безопасности объектов с примене- 
нием НТД.   
Также в «Основах государственной политики…» подчеркивается, что в области строительства необходимо использовать зарубежный опыт по разработке и активному применению на практике так называемых стандартов «зелёного 
строительства». В частности, их использование возможно 
с целью добровольной экологической сертификации строящихся (построенных) зданий и сооружений различного назначения. В этом случае сертификат служит подтверждением 
экологической безопасности объекта. Например, сертификат 

Керро Н. И.      Экологическая безопасность в строительстве...

определённого вида может являться подтверждением энергоэффективности построенного сооружения или разработанного проекта сооружения. Однако, перенимая зарубежный 
опыт в этой области, необходимо помнить, что зарубежные 
стандарты «зелёного строительства», как правило, целиком 
опираются на зарубежную нормативно-техническую базу. 
Поэтому их вряд ли можно использовать, если не адаптировать к нашим условиям. Как образом? Понятно, что в нашей 
стране проектирование, строительство и экспертиза проектов 
осуществляются согласно требованиям отечественных нор- 
мативных документов. Поэтому наиболее приемлемый вариант – это разработка наших стандартов «зелёного строительства», опирающихся на отечественную нормативную базу,  
но аналогичных по своей структуре зарубежным документам. 
По этой причине накопленный за рубежом опыт разработки  
и последующего практического использования стандартов 
«зелёного строительства» полезен и в нашей стране. В част- 
ности, этот опыт уже использовали, разрабатывая отечественные стандарты «зелёного строительства», которые предназначены для различных объектов и сооружений. Например, 
объектов недвижимости, спортивных сооружений, автомобильных дорог. Поэтому далее в Пособии рассматриваются 
вопросы использования отдельных положений таких стандартов при решении практических задач (например, повышения 
энергоэффективности жилого здания).  
Итак, экологическая политика в нашей стране и за рубежом опирается на концепцию устойчивого и безопасно- 
го развития. Поэтому прежде чем  приступать к детальному 
изучению отдельных положений этой концепции, а также  
вопросов экологической безопасности, следует предваритель- 
но ознакомиться с содержательной трактовкой основных  
терминов и понятий из этих областей. В нашем случае наибольший интерес представляют термины «устойчивое развитие», «экологическая безопасность», «зелёное строительство»,