Развитие системы дополнительного профессионального образования: современные вызовы, теория, практика


Ю.С. ТЮННИКОВ, М.А. МАЗНИЧЕНКО



РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: современные вызовы, теория,практика


Монография


3-е издание, стереотипное






Москва Издательство «ФЛИНТА» 2019

УДК 378.046.4
ББК 74.5р
      Т98



Рецензенты:






главный научный сотрудник СНИЦ РАН, д-р филос. наук, проф. М.И. Сетров, член-корреспондент РАО, д-р пед. наук, проф. Ф.Ф. Харисов






      Тюнников Ю.С.
Т98 Развитие системы дополнительного профессионального образования : современные вызовы, теория, практика [Электронный ресурс] : монография / Ю.С. Тюнников, М.А. Мазниченко. — 3-е изд., стер. - М. : ФЛИНТА, 2019. - 383 с.
      ISBN 978-5-9765-0874-3

          В настоящей монографии представлены результаты системного анализа состояния дополнительного профессионального образования России, приоритетов ее развития и проектирования, их реализации в педагогической теории и практике региональных систем ДПО. Изложены результаты анализа социально-экономической ситуации в России как детерминантного контекста развития системы ДПО, дана оценка ее современного состояния, выделены ключевые проблемы, проанализирован зарубежный опыт организации ДПО в аспекте его использования в отечественной системе. Дан обстоятельный анализ программных документов в области ДПО и декларируемых ими приоритетных направлений развития российской системы ДПО, оценена практика разработки приоритетных направлений развития ДПО, декларируемых программными документами, в отечественных и зарубежных научных исследованиях и их реализация в региональных системах ДПО.
          Работа может быть полезна исследователям, занимающимся проблемами ДПО, а также практическим работникам системы дополнительного профессионального образования, занимающимся ее совершенствованием и реформированием.
                                                         УДК 378.046.4 ББК 74.5р

                                         © Тюнников Ю.С.,
ISBN 978-5-9765-0874-3                     Мазниченко М.А., 2014
                                         © Издательство «ФЛИНТА», 2014

            Содержание



Введение.........................................................4

Раздел 1. Социально-экономическая ситуация в России как детерминантный контекст развития системы дополнительного профессионального образования..................................13

Раздел 2. Современное состояние российской системы дополнительного профессионального образования: основные характеристики и проблемы.......................................................41

Раздел 3. Приоритетные направления развития российской системы ДПО . ................................................................65
          3.1. Приоритетные направления развития российской системы

              ДПО в контексте зарубежного опыта................65
         3.2. Приоритетные направления развития российской системы
ДПО в программных документах....................101

Раздел 4. Разработка приоритетных направлений развития ДПО в отечественных и зарубежных научных исследованиях..............157

Раздел 5. Анализ практики реализации приоритетных направлений развития ДПО в региональных образовательных системах...........234

Заключение....................................................368
Литература....................................................372

            Введение



   Дополнительное профессиональное образование (ДПО) занимает в системе непрерывного образования особое место. Его потенциальные и реальные эффекты необходимо рассматривать в фокусе основных, наиболее острых противоречий между рынком труда и рынком образовательных услуг. Со многими из этих противоречий отечественная система дополнительного профессионального образования столкнулась относительно недавно. Они обусловлены социально-экономическими особенностями современного развития России: вхождением в мировое экономическое и образовательное пространство, мировым экономическим кризисом, переходом к рыночной, постиндустриальной и посткризисной экономике, процессами глобализации и информатизации, увеличением наукоемкости производства, массовым переходом трудоспособного населения в новые области трудовой занятости, высокой внепрофессио-нальной мобильностью, возрастанием конкуренции на рынке труда, притоком иностранных работников и мигрантов, ростом безработицы, расширением образовательных потребностей населения и др.
   Сегодня дополнительное профессиональное образование является одним из самых мощных факторов воспроизводства квалифицированных кадров и позволяет каждому человеку за короткие сроки обучения, на базе имеющегося образования повысить свою квалификацию, овладеть новыми видами профессиональной деятельности, приобрести новую специальность, реализовать потребность в самосовершенствовании и адаптации к стремительно изменяющимся условиям жизни.
   Значимость дополнительного профессионального образования возрастает в условиях перехода высшего профессионального образования России на двухуровневую систему. По мнению ряда исследователей, «появление массового бакалавриата,

4

не имеющего профессионально завершенных образовательных программ, увеличивает потребность в создании массива добротных программ ДПО, по масштабам превосходящего количество специальностей, а возможно, и специализаций ВПО, имея в виду, что эти структурные образования, начиная с 2009 г., практически прекратят свое существование» [65]. Несмотря на некоторую неточность в сроках, в целом с таким выводом можно согласиться.
   Действовавшая до 1991 г. система ДПО имела централизованное государственное финансирование и управление. Образовательные учреждения ДПО выдавали документы государственного образца. Система ДПО имела широкую сеть учебных заведений. Деятельность организаций и подразделений ДПО выстраивалась исходя из установленной плановой потребности в повышении квалификации рабочих и служащих. Направления и программы обучения определялись «сверху» и не всегда учитывали потребности слушателей и организаций, направлявших своих работников на повышение квалификации.
   После распада СССР и перехода России к рыночной экономике образовательные учреждения ДПО оказались во многом предоставлены самим себе, начали адаптироваться к новым условиям и самостоятельно вырабатывать стратегию своего развития на формирующемся отечественном рынке образовательных услуг. Изменения в общественной жизни России обусловили изменение спроса на услуги дополнительного профессионального образования, соответственно, вызвали структурные изменения в системе ДПО и контингенте обучаемых.
   Сегодня система ДПО представлена рядом государственных и негосударственных образовательных учреждений, учебных центров и учебно-курсовых комбинатов предприятий, реализующих программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки, в том числе с присвоением дополнительной квалификации, а также организующих семинары, тренинги и другие мероприятия для работающего и безработного населения.

5

   В настоящее время российская система ДПО характеризуется некоей двойственностью. С одной стороны, в силу прочности сложившихся традиций и стереотипов, она в определенной мере еще сохранила ключевые особенности советской системы (централизованность в планировании системы повышения квалификации, жесткие принудительные методы управления, стан-дартизированность и унифицированность содержания и образовательного процесса, авторитарность взаимодействия обучающих и обучаемых и др.). С другой стороны, в связи с вхождением России в Болонский процесс и переходом к рыночной экономике, система ДПО приобрела новые черты (усиление взаимодействия с работодателями, ориентация на интересы слушателя, гибкость содержания, разнообразие форм и др.).
   Современное общество предъявляет к системе ДПО новые требования. Сейчас работнику недостаточно просто «отсидеть за партой» определенное время и получить соответствующий документ о повышении квалификации. Необходимо, чтобы полученное дополнительное профессиональное образование способствовало повышению качества и производительности труда, конкурентоспособности работника и предприятия. «Сегодня от человека требуется отнюдь не послушное отсиживание раз в пять лет курсов повышения квалификации, а готовность достойно встречать каждую профессиональную ситуацию, быть готовым к переподготовке в быстро меняющихся ориентирах профессиональной деятельности на рынке труда», — отмечает в этой связи П.И. Пидкасистый.
   Когда в стране происходят крупные социально-экономические изменения, они ощущаются во всей системе профессионального образования. Эти крупные изменения являются, с точки зрения системной организации, значимыми «дисфункциями». Современная социально-экономическая ситуация в России «бросает» системе профессионального образования ряд актуальных вызовов. Государство отводит ей значимую роль в снижении безработицы, минимизации дисбаланса рынка образовательных услуг и рынка труда, формировании адекватной потребностям рынка труда профессионально-квалификационной

6

структуры, налаживании частно-государственного партнерства в сфере образования, развитии опережающего обучения, более широкого охвата образовательными программами работающего и безработного населения.
   Какие из этих вызовов адресованы сегодня системе дополнительного профессионального образования? Как они отражаются в основных программных документах развития экономики, социальной сферы и образования? Как эти вызовы соотносятся с опытом организации ДПО в передовых зарубежных странах? Как отвечают на эти вызовы современная педагогическая наука и практика? Наряду с поставленными вопросами нас интересовали и другие: Какие сугубо социальные, гуманитарные задачи, помимо профессионально-образовательных, стоят перед системой ДПО? Какова региональная специфика развития систем ДПО? На эти и другие вопросы призвана ответить настоящая монография.
   В последнее время тематика ДПО становится широко обсуждаемой. Наиболее значимые направления совершенствования ДПО исследователи соотносят с такими актуальными проблемами, как построение современных систем повышения квалификации (А.Н. Блеер, А.Н. Галагузов, А.А. Кирсанов, В.В. Кондратьев, Э.М. Никитин и др.), разработка подходов к построению содержания и реализации программ ДПО для отдельных категорий слушателей (А.З. Харин, И.Н. Мутылина, Т.М. Пчелкина, Э.М. Никитин, С.Г. Наговицын, Л.Е. Шевченко, Е.В. Мухачева, Т.М. Гозман, Н.Г. Калашникова, Л.И. Луценко, И.В. Смирнов и др.), планирование объемов, формирование направлений подготовки и организация работы ДПО (В.В Куренков, И.А. Мосичева, А.С. Сигов, В.П. Шестак и др.), интеграция программ ДПО в реальный сектор экономики (В.М. Жураковский, В.М. Приходько, И.В. Федоров и др.), разработка инновационного педагогического инструментария реализации программ ДПО (Н.А. Карташова, И.В. Кизесова, И.Ю. Мельникова, Н.Н. Никитушкина, О.Г. Кукосян, Г.Н. Князева, О.Г. Ксенда, Г.Р. Юсупова и др.), совершенствование ресурсного обеспечения системы ДПО (И.Д. Свищев, Н.И. Вну

7

ковский, Л.А. Малышева, И.Ю. Мельникова, Е.И. Герасимов и др.), поиск путей обеспечения взаимосвязи корпоративного и дополнительного профессионального образования, вузов и бизнес-структур (Н.Р. Ипатова, Е.В. Тараканова, А.Н. Галагу-зов, Р.С. Силкин, Б.И. Хасан и др.), подготовка специалистов к инновационной деятельности (А.А. Ангеловский, Л.И. Гурье, А.А. Кирсанов, Л.Л. Маркина и др.), модульный подход к построению содержания и технологий ДПО (О.Г. Кукосян, Г.Н. Князева, В.Н. Лебедев, П.К. Одинцов, Т.И. Шамова и др.), развитие дистанционных форм ДПО (Л.П. Клеева, Г. Можаева, С.А. Щенников и др.), совершенствование управления качеством (Г.П. Карлов, В.В. Левшина, В.М. Корнев и др.) и др.
   В рамках проводимых исследований дополнительное профессиональное образование, как правило, предстает в «рационально-разъятом виде», то есть в удобном для решения конкретных проблем разрезах. Подобное фрагментирование обычно сопровождается системными построениями в рамках локальных задач исследования. Очевидно, такие исследования неизбежны, поскольку они дают свои позитивные результаты. Однако если ДПО исследуется как объект социально-педагогического проектирования, то ограниченность локальных построений, выполненных вне целостного контекста, становится очевидной. Прежде всего обращает на себя внимание центрация на важном, но все же ограниченном наборе релевантных связей, нивелирование внутренних и внешних противоречий развития системы ДПО.
   Дополнительное профессиональное образование, ориентированное на развитие конкурентоспособности и приращение квалификации работника, должно находиться в режиме постоянного инновационного развития, быстро и адекватно реагировать на изменяющиеся потребности общества и запросы участников рынка труда, при этом оперативно осваивать достижения педагогической науки, передовой отечественный и зарубежный опыт. Нет сомнения в том, что эффективность управления развитием ДПО во многом зависит от полноты выработанных представлений, от того, насколько полно и всесторонне управ

8

ленческие и проектные решения обеспечены необходимой исходной информацией. Вместе с тем, отсутствие четких целостных представлений о ДПО как институциональной системе является серьезным препятствием для выработки полномасштабных концепций, негативно сказывается на теоретической базе проводимых исследований, качестве проектных разработок, снижает прагматическую значимость многих эмпирических исследований.
   Основной задачей настоящей работы является системная характеристика дополнительного профессионального образования как объекта социально-педагогического проектирования, определение институциональной роли ДПО в современных условиях, приоритетов его развития и проектирования.
   Для выполнения поставленной задачи проводился анализ актуального контекста социально-экономической ситуации, программных документов развития экономики, социальной сферы и образования, современного состояния отечественной системы ДПО и теоретических разработок проблем ДПО, опыта ДПО развитых зарубежных стран, региональной практики систем ДПО.
   Общим детерминантным контекстом развития системы ДПО служит наличная и прогнозируемая социально-экономическая ситуация. Именно поэтому рассмотрение системы ДПО необходимо начать с анализа социально-экономической ситуации в России, дифференцировав ее на экономическую, политическую, научно-техническую, демографическую, культурно-образовательную ситуации, ситуацию на рынке труда. В таком анализе принципиальное значение имеют не только наличная социально-экономическая ситуация, но и ее прогнозируемые изменения в ближайшем будущем (например, социальные изменения и особенности экономики не только в условиях экономического кризиса, но и посткризисного экономического развития). Анализ, проводимый с позиций социально-экономической динамики, ориентирован на определение актуальных требований к системе ДПО и вместе с тем на осмысление значимых воздействий внешних (инфраструктурных) факторов на тренды развития ДПО.

9

   В работе выделены и содержательно конкретизированы пять основных направлений совершенствования системы ДПО, которые определяют общие рамки проводимого анализа:
   —  развитие ценностно-целевых ориентиров системы ДПО;
   —  совершенствование организации ДПО;
   —  совершенствование структуры и содержания образовательных программ ДПО;
   —  совершенствование педагогического инструментария ДПО;
   —  совершенствование ресурсного обеспечения ДПО.
   Вся дальнейшая логика исследования (а также изложение полученных результатов) строится в русле выделенных направлений.
   Анализ современного состояния системы ДПО осуществлялся с учетом социальной обусловленности и динамики общественного развития. Наличное состояние системы ДПО нельзя понять без знания особенностей ее функционирования в советский период и период перестройки, анализа действующих тенденций развития. В связи с этим в наличном состоянии системы ДПО выделяются «реликтовые» (остаточные), актуальные и потенциальные компоненты. Выделенные в ходе анализа ключевые проблемы ДПО систематизируются в соответствии с основными направлениями ее совершенствования.
   Приоритеты развития российской системы ДПО необходимо соотнести с опытом организации систем ДПО в развитых зарубежных странах. В связи с этим в работе выполнен сравнительный анализ ряда зарубежных систем ДПО: Франции, Италии, Швеции, Германии, Великобритании, Испании, Финляндии, Японии, США. Анализ направлен на выявление ведущих тенденций развития ДПО и вычленение тех позитивных элементов опыта, которые представляют интерес для отечественной системы образования. Результаты сравнительного анализа также систематизируются в адекватном соотнесении с основными направлениями развития ДПО.

10

   В настоящий период приоритеты развития системы дополнительного профессионального образования определяются общими программными документами РФ, касающимися развития экономики, рынка труда, образования: Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепцией развития системы непрерывного образования в Российской Федерации до 2012 г., Концепцией действий на рынке труда на 2008—2010 гг., документом Министерства образования и науки «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации», а также отражены в докладе «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях». Сопоставительный анализ программных документов развития системы ДПО на 2000—2005 и 2009—2012 гг. ориентирован на оценку преемственности декларируемых задач, их адекватности современным вызовам социально-экономической ситуации.
   Основными каналами разработки и реализации приоритетных направлений развития системы ДПО выступают педагогическая наука и практика. Анализ научных исследований проблем ДПО направлен на изучение основных направлений научных разработок в их соотнесении с приоритетными задачами развития ДПО, целевыми установками программных документов.
   При рассмотрении приоритетных направлений развития ДПО в практике региональных систем анализу был подвергнут обширный материал, представленный 45-ю субъектами РФ в Министерство образования и науки об исполнении «Плана по реализации в 2009—2010 годах Концепции действий на рынке труда на 2008—2010 годы», касающийся вопросов развития системы повышения квалификации и внутрифирменной переподготовки персонала на условиях развития частно-государственного партнерства, а также применения и развития дистанционных и модульных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан. Системное представление материалов регионов позволило получить общую картину региональной

11