Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников

                Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников




Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»









UNITY
Москва . 2017

УДК 349.24-053.6(075.8)
ББК 67.405.115.1я73-1
    П68

Коллектив авторов:
С.А. Анохин, Р.М. Ахмедов, Т.А. Батрова, О.Б. Березко, Г.З. Бородин, М.З. Ильясов, Е.С. Левкина, Н.Д. Эриашвили


Рецензенты:
      д-р юрид. наук, проф., почетный сотрудник МВД РФ А.Б. Куракин


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



        Правовое регулирование труда несовершеннолетних П68 работников: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [С.А. Анохин и др.] - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 111 с.

        ISBN 978-5-238-02727-2

        Агентство CIP РГБ



         Раскрыты правовые аспекты содействия занятости и трудоустройства несовершеннолетних лиц. Определен правовой статус несовершеннолетних работников, рассмотрены особенности оформления, изменения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними работниками. Охарактеризованы особенности рабочего времени, времени отдыха и оплаты труда несовершеннолетних работников. Изложены особенности обеспечения безопасности труда, профессиональной подготовки несовершеннолетних работников. Проведена дифференциация ответственности и способов защиты прав несовершеннолетних работников.
         Для студентов (курсантов) образовательных организаций, осваивающих программы бакалавриата по направлению подготовки «Юриспруденция».

ББК 67.405.115.1я73-1

ISBN 978-5-238-02727-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Введение


   Несовершеннолетние граждане — наиболее динамичная часть общества, достойная смена старших поколений. В большинстве семей дети привлекаются к труду уже с раннего возраста, причем вне зависимости от их способности соблюдать условия безопасности труда. Работа может заключаться в помощи по дому, выполнении обязанностей по покупке продуктов или уходе за младшими братьями и сестрами, т.е. в помощи родителям в традиционной домашней работе. Характер работы определяется размером конкретной семьи и ее ценностями — обычно она не оплачивается и не мешает воспитанию, образованию и профессиональной подготовке детей.
   В деревне или в семьях, занимающихся каким-либо домашним промыслом, от детей обычно ждут помощи в работе, соответствующей их физическим и умственным возможностям. Почти во всех случаях такая трудовая деятельность носит временный или сезонный характер.
   Таким образом, с определенными оговорками можно сказать, что первыми работодателями для своих детей выступают их родители. При этом принято считать, что дома дети подвергаются эксплуатации в меньшей степени, чем у сторонних работодателей, или не подвергаются ей совсем, что не всегда соответствует действительности, поскольку иногда домашняя работа все же довольно тяжела для ребенка и выполняется в ущерб его школьным занятиям и отдыху.
   Но в любом случае это пока еще внутреннее семейное дело (за исключением вопиющих случаев, требующих вмешательства, например, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав).
   Что же касается работодателей, то в большинстве случаев они берут на работу подростков по той причине, что их труд дешевле и дети менее требовательны, чем взрослые. Поэтому молодые люди трудятся во всех сферах экономики страны.
   Молодое население считается величайшим достоянием, способствующим инновациям и творчеству в экономике и обществе. Тем не менее, для того чтобы страны могли в полной мере реализовать этот потенциал и получить «молодежный дивиденд», молодые люди должны быть обеспечены продуктивной работой и интегрированы в общество¹.
   В современный период общественного развития в Российской Федерации осуществляется намеченная государством задача по

¹ См.: Кризис в сфере занятости молодежи: Время действовать: Международная конференция труда, 101-я сессия, 2012 г. Женева: МОТ, 2012. С. 11.

3

улучшению материального благосостояния молодых людей, обеспечению такого уровня и структуры материальных, социальных и культурных благ, которые будут в наибольшей степени отвечать целям формирования личности. Однако гармоничная личность может формироваться и развиваться лишь в обществе, коллективе, в ходе практической деятельности. В связи с этим 28 мая 2014 г. было проведено заседание Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.¹
   В настоящее время, решая вопросы комплексного воспитания подрастающего поколения, государство внимательно относится к возрастным и иным особенностям, присущим несовершеннолетним работникам, что имеет большое значение при определении содержания их трудовых прав и обязанностей в трудовых правоотношениях. В этих целях принимаются меры к улучшению условий труда, уменьшению применения низкоквалифицированного и тяжелого физического труда, повышению творческого содержания труда, охране здоровья несовершеннолетних в процессе трудовой деятельности.
   Такие меры имеют для несовершеннолетних особое значение, поскольку эта группа населения в силу ее социальных, психофизических и возрастных особенностей не может реализовать свое право на труд достаточно полно без предоставления ей дополнительных гарантий, а также применения специальных норм по охране труда.
   При написании работы теоретической и информационной основой исследования послужило обобщение и анализ общей и специальной юридической, экономической, философской и иной литературы по теме исследования.
   Выяснению соотношения между правовым регулированием труда молодежи в актах международного права и национальным законодательством в данной сфере в значительной степени содействовало изучение соответствующих документов Международной организации труда и других международных организаций.
   Целью данной работы является изучение особенностей регулирования труда несовершеннолетних.
   Для достижения указанной цели авторами поставлены следующие задачи:
   1)    раскрыть правовые аспекты содействия занятости и трудоустройства несовершеннолетних лиц;
   2)    определить правовой статус несовершеннолетних работников;
   3)    рассмотреть особенности оформления, изменения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними работниками;

¹ См. подробнее: http://www.garant.rU/news/544789/#ixzz33Sn9nOLk

4

   4)     охарактеризовать особенности рабочего времени, времени отдыха и оплаты труда несовершеннолетних работников;
   5)    изучить особенности обеспечения безопасности труда, профессиональную подготовку несовершеннолетних работников;
   6)    провести дифференциацию ответственности и способов защиты прав несовершеннолетних работников.
   Структура работы определена с учетом цели и задач учебного пособия и включает в себя 8 глав.

Глава 1



            Эволюция института правового регулирования труда несовершеннолетних в России и за рубежом


1.1. История развития законодательства
     о труде несовершеннолетних работников
   Промышленный переворот, ознаменовавший переход от мануфактуры к машинному производству, в России начался лишь в 30—40-х годах XIX в. Наиболее заметные изменения происходили в текстильном производстве, хлопчатобумажной, сахарной промышленности. Постепенно начало развиваться отечественное машиностроение. Все это потребовало соответствующего нормативноправового обеспечения, в том числе в части организации наемного труда, хотя в течение довольно длительного времени общественное производство в России основывалось преимущественно на принудительном труде крепостных крестьян. Промышленность, как заводская, так и ремесленная, была развита относительно слабо, а удельный вес работников, полностью свободных от крепостной зависимости, был невелик, поскольку трудовые ресурсы преимущественно формировались за счет прикрепления к фабрикам крепостных крестьян, препровождения на заводы и рудники бродяг, нищих и преступников. Законодатель в этих условиях руководствовался в большей мере полицейскими и финансовыми соображениями, чем социальными мотивами, хотя и боролся «с наиболее резкими проявлениями эксплуатации труда, особенно детского... Промышленное право этой эпохи имело строго централизованный или публичноправовой характер; оно составляло лишь отрасль административного (полицейского) права»¹.
   Началом новой эпохи в истории рабочего законодательства, по словам Г.Г. Швиттау, считается момент официального признания недостаточности тех условий, в которых находил себе приложение детский труд². При этом нельзя не отметить, что само его применение не вызывало осуждения, поскольку рассматривалась как мера помощи нуждающимся и предупреждения нищенства, что и предо

¹ См.: Родионов ИА. Оплата труда несовершеннолетних // Главбух. 2002. № 21. С. 73.

² См.: Швиттау Г.Г. Квалифицированный труд. Ч. I: Проблема детского труда. Пг.: Типография А.Э. Коллинса, 1915. С. 217.

6

пределяло содержание соответствующих законодательных установлений¹. При этом оценка детского труда изначально была заниженной, что давало существенные экономические выгоды. Зарплата подростков составляла 50%, а малолетних — менее 30% заработка взрослых². Ситуация осложнялась практикой отдачи детей для обучения, которое надолго стало скрытой формой эксплуатации детского труда.
   В.Ю. Гессен, специально изучавший применение детского труда на предприятиях фабрично-заводской промышленности в России, пришел к выводу, что «в начале 80-х годов эксплуатация детского труда приняла огромные размеры... в пореформенное время, от опубликования акта об освобождении крестьян до издания закона о труде малолетних, т.е. за время промышленного подъема, число малолетних рабочих на предприятиях фабрично заводской промышленности и в абсолютных, и в процентных цифрах сильно и заметно возросло»³.
   Тем не менее именно дети, занятые трудом в промышленной сфере, стали первым субъектом, правовой статус которых регламентировался на законодательном уровне. Инициатива российского правительства была вызвана не только потребностями экономического развития промышленности, гуманными идеями заботы о детях, целью создания основ социальной политики, но и необходимостью предотвращения выступлений рабочих для сохранения политического равновесия в стране⁴.
   А.Л. Боренштейн выделяет три качественно отличавшихся друг от друга этапа в развитии законодательства, регламентировавшего порядок использования детского труда в промышленности Российской империи:
   1)    этап формирования правовых основ регламентации трудовых отношений в промышленной сфере с обозначением единственным субъектом детей (первая половина 1880-х);
   2)     этап эволюции организационно-правовых основ детского труда в промышленности России, обусловленной развитием фабрично-заводского законодательства (вторая половина 1880-х);

¹ См., например: Горовцев А. Трудовая помощь как средство призрения бедных. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1901.

² См.: Шелымагин ИИ Фабрично-трудовое законодательство в России, 2-я половина XIX века. М.: Госюриздат, 1947. С. 38.

³ Гессен Ю.В. Труд детей и подростков в России. М.; Л.: Изд-во Ленинград. губ-профсовета, 1927. Т. 1. С. 57.

⁴ Боренштейн А.Л. Организационно-правовые основы труда детей в промышленности Российской империи (конец XIX — начало XX в.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2011. С. 8—9.

7

   3)     этап пересмотра и коррекции некоторых статей фабричнозаводских законов, принятых в 1880-е годы (1890—1903).
   Законодательство, регламентировавшее взаимоотношения фабрикантов и свободных (или относительно свободных) работников в дореформенную эпоху, ограничивалось двумя главными актами: Положением от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму¹, и Положением от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста². Первый акт регулировал некоторые аспекты взаимоотношений индивидуальных работников и нанимателей. Он разрешал имеющим паспорта лицам податного состояния (это были в основном оброчные крестьяне, отпущенные своими помещиками на заработки) наниматься на работу в фабрично-заводские заведения на срок не свыше срока действия паспорта, т.е. на определенный срок. Второй акт запрещал фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона также не было предусмотрено санкций, а наблюдение за его применением предоставлялось местным властям.
   Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»³ открывает собой формирование в России фабричного законодательства капиталистического типа, одна из главных задач которого состояла в охране труда детей и женщин. Раннекапиталистическое мануфактурное и машинное производство во всех странах использовало, как известно, в массовом масштабе труд несовершеннолетних, безжалостно эксплуатировало их ради получения сверхприбылей, и первым шагом на пути ограничения такой эксплуатации, вызывавшей особое возмущение рабочих и общественного мнения, было появление законов о запрете детского труда.
   Закон 1882 г. не только запретил применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах, но и установил специальные правила по охране труда малолетних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабочего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и праздничные дни, привлечения малолетних, а также подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам), обязал фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образования, возможность посещать народные

¹ См.: ПСЗ. Собр. 2. X. 8157.

² См.: ПСЗ. Собр. 2. XX. 19262.

³ См.: ПСЗ. Собр. 3. II. 931.

8

училища. Фабриканты были обязаны регистрировать малолетних рабочих в особой книге.
   Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах»¹ рекомендовал владельцам фабрик, заводов и мануфактур открывать при своих предприятиях школы, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией. Большую роль сыграло принятие Закона «О взысканиях за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях» от 5 июля 1884 г.², в соответствии с которым за неисполнение норм законов, регулирующих труд детей, владельцы или управляющие промышленными предприятиями могли быть подвергнуты аресту до одного месяца или денежному взысканию до 100 руб. Также они могли быть оштрафованы до 100 руб., если признавались виновными в непредоставлении работающим на их предприятиях детям возможности посещать эти училища в течение установленного законом времени.
   3 июня 1885 г. был принят Закон «О воспрещении ночной работы подросткам и женщинам на прядильных и ткацких фабриках»³ ⁴, который был еще одним шагом на пути развития законодательства об охране труда. Он запрещал привлекать женщин и подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках, предоставив министру финансов по согласованию с министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия.
   Закон от 24 апреля 1890 г. «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения» придал Закону о воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам 1885 г. постоянный характер, но одновременно скорректировал его содержание в пользу фабрикантов, расширив возможности применения труда малолетних, в том числе в ночное время, в выходные и праздничные дни.
   Акты о трудовом найме работников, изначально разбросанные в разных частях Свода законов Российской Империи, главным образом в Уставе о промышленности, Горном уставе, Уставе путей со

¹ ПСЗ. Собр. 3. IV.2316.

² ПСЗ. Собр. 3. IV. 2286.

³ ПСЗ. Собр. 3. V. 3015.

⁴ См.: ПСЗ. Собр. 3. X. Отд. 1. 6742.

9

общения, а также в Положении о найме на сельские работы, в редакции Свода 1913 г., были выделены в отдельный акт, получивший название Устав о промышленном труде (далее — УПТ)¹, ставший прообразом Трудового кодекса и включавший два самостоятельных раздела, посвященных труду несовершеннолетних:
   1)     о работах подростков и лиц женского пола в фабричнозаводских, горных и горнозаводских предприятиях (отд. второе);
   2)     о найме малолетних на работы в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях (отд. третье).
   УПТ устанавливал общий запрет на привлечение к работам лиц, не достигших 12 лет. Для малолетних в возрасте от 12 до 15 лет была установлена максимальная продолжительность рабочего времени (не более восьми часов в сутки, не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых). Лица, не достигшие 15 лет, не могли привлекаться к ночным работам (между девятью часами вечера и пятью часами утра), а также в воскресные и праздничные дни (ст. 75). Устанавливался запрет привлечения их к работам с вредными и тяжелыми условиями труда, перечень которых определялся Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием (ст. 76). Особо оговаривалась обязанность владельцев предприятий предоставлять возможность посещать школы, открываемые при означенных предприятиях, или же находящиеся вблизи последних народные училища, не менее трех часов ежедневно или восемнадцати часов в неделю малолетним, не имеющим свидетельства об окончании курса, по крайней мере, в одноклассном народном или равном ему училище (ст. 79).
   Подростки в возрасте от 15 до 17 лет не могли привлекаться на работы в ночное время на предприятиях текстильной промышленности, хотя данное ограничение Главное по фабричным и горнозаводским делам Присутствие могло распространить и на другие предприятия (ст. 65). Лиц, не достигших 17-летнего возраста, запрещалось привлекать к работам в пороходельных мастерских частных пороховых заводов и на заводах для изготовления взрывчатых веществ.
   В особых случаях (после продолжительного простоя, вызванного стихийным бедствием и т.п., или при усиленном поступлении заказов перед ярмарками) губернские или областные по фабричным или горнозаводским делам присутствия, а где таковых нет — губер

¹ Устав о промышленном труде: (Свод законов. Т. XI. Ч. 2. Изд. 1913. Ст. 1— 228, 541—597): с правилами и распоряжениями, издан на основании этих статей с разъяснениями к ним Правительствующего Сената и адм. установлений, приложениями и указателями: алфавитным, предметным, постатейным и сравнительным. Пг.: Право, 1915.

10