Информационное право

     Академия Следственного комитета Российской Федерации





                Информационное право




Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»









UNITY
Москва • 2017

УДК 342.95:[070+004.738](075.8)
ББК 67.401.114я73-1
     И74



Авторы-составители:
В.Ю. Рогозин, С.Б. Вепрев, А.В. Остроушко


Рецензент: доктор юридических наук И.И. Рассолов


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



И74     Информационное право: учеб. пособие для студентов
      вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [авт.-сост. В.Ю. Рогозин, С.Б. Вепрев, А.В. Остроушко]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 191 с.

         ISBN 978-5-238-02858-3
         Агентство CIP РГБ


         Рассматриваются проблемы правового регулирования отношений в сфере информации. Анализируется деятельность государства в информационной сфере. Исследуются правоотношения в области деятельности средств массовой информации, рекламы. Особое внимание уделено проблемам информационной безопасности, защиты государственной тайны. Проводится анализ правового регулирования общественных отношений в системе «Интернет».
         Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих обучение по направлению подготовки «Юриспруденция».

ББК 67.401.114я73-1
ISBN 978-5-238-02858-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Глава 1. Информационное право: предмет, методы и система


 Понятие «информационное право»
 Предмет и методы информационного права
 Принципы информационного права
 Информационное право в системе российского права





        1.1. Понятие «информационное право»

Информационное право — новая, только лишь формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии современного общества и находится в процессе, когда ее признают самостоятельной комплексной отраслью права. Долгое время мы существовали как некая подотрасль административного права.

   Откуда появилось понятие «информационное право»?
   Что оно означает? Существует ли такое право вообще?
   А если да, то каково его содержание?
   На все эти и другие подобные вопросы мы попытаемся дать ответ.

    Информационное общество

Информационное общество — концепция постиндустриального общества, новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.
   Само информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
   Стратегия развития информационного общества начинает проявляться в этом элементе определения.
   Тогда полное определение прозвучит следующим образом.
   Информационное общество — это такое общество, в котором реализуются функции информирования и другие формы примене

ния инфокоммуникационных технологий в процессе обеспечения всех потребителей этого социального ресурса в целях создания условий для реализации их прав и интересов в соответствии с базовым принципом — «информация для всех» при учете условий информационной безопасности общества, государства и человека (И.Л. Бачило).

   Ключевые признаки информационного общества следующие:
   1)    увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества;
   2)    возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных продуктов и услуг, рост их доли в валовом внутреннем продукте;
   3)    нарастающая информатизация общества с использованием телефонии, радио, телевидения, Интернета, а также традиционных и электронных СМИ;
   4)    создание глобального информационного пространства, обеспечивающего
   •  эффективное информационное взаимодействие людей,
   •  их доступ к мировым информационным ресурсам и
   •  удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах;
   5)    развитие электронной демократии, информационной экономики, электронного государства, электронного правительства, цифровых рынков, электронных социальных и хозяйствующих сетей.

   Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации является утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)».
   Согласно Стратегии целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных технологий.
   Стратегия определяет следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:
   •  формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;


4

    • повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий (однако это не главенствующие направления);
    • совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;
    • развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;
    • повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
    • развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;
    • сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
    • противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

    Информация

Информация (от лат. informatio — разъяснение, изложение, представление, понятие (о чем либо), сведения, осведомление, сообщение) — уникальный ресурс, создаваемый самим обществом в процессе его жизнедеятельности. Понятие «информация» относится к таким общефилософским категориям, как пространство, время, движение, энергия.
    Для различных сфер человеческой деятельности характерны различные подходы к определению понятия информации.

    Бытовая и общегуманитарная сфера

Словарь русского языка (под ред. С.И. Ожегова) дает следующее определение: «Информация — это сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии чего-нибудь».
    Из содержания статей в популярной литературе можно сделать вывод, что информация — это сведения, сообщения, передаваемые от человека к человеку, и осведомляющие о каких-либо явлениях, событиях, процессах и т.д.
    Для указанных сфер естественных наук и информатики характерны подходы, расширительно трактующие понятие информации.
    В теории информации К. Шеннона (40-е годы XX в.) приводится такое определение: «Информацией являются такие сообщения, которые уменьшают неопределенность у их получателей».


5

   Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает следующее определение: «Информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
   Все приведенные определения используют термин «сведения», смысл которого сводится к знаниям, т.е. результату осмысления человеком событий, фактов, явлений окружающего мира. Таким образом, все определения выражают антропоцентрический подход к понятию информации, который вполне оправдывает себя в сфере правовых и общественных наук.
   Однако во многих других сферах информация чаще всего либо не может быть непосредственно воспринята и усвоена человеком (как, например, двоичный код выполняемой компьютером программы), либо порождается, передается, используется и вовсе независимо от человека и самого его существования (например, информация в биологических системах). Очевидно, что такая информация не может являться сведениями и требует более широкого и общего определения.
   Информационное право базируется на общественных отношениях, возникающих при взаимодействии с информацией, — сложнейшем и уникальнейшем с точки зрения права объекте. К сожалению, этот объект недостаточно исследован правовой наукой. Недостаточно исследован он и информатикой — наукой, изучающей естественнонаучную сущность информации.
   Сегодня недостаточно внимания уделяется правовой информатике и правовой кибернетике — наукам, изучающим информацию в правовой сфере. Думается, что комплексное исследование информации методами правовой науки и естественных наук позволит изучить ее в полной мере как объект правоотношений.
   Начиная с 1970-х годов информационное право в своем развитии прошло три этапа:
   1) 1970-е — 1980-е годы;
   2) 1990-е годы;
   3) 2000 г. — настоящее время.
   Каждый из них отражает не только путь от автоматизации к информатизации общества, но и особенности развития страны: в период СССР, Российской Федерации в годы кризиса и период преодоления кризисных явлений и определения стратегии развития информационного общества.
   В научной литературе последних 30 лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы пытаются назвать эту новую отрасль права.

6

   К таким понятиям можно отнести (см. работы АБ. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова и многих других авторов):
   •  программное право;
   •  правовую информатику;
   •  право информатики;
   •  компьютерное право;
   •  информационно-компьютерное право;
   •  право знать;
   •  право на доступ к информации;
   •  право на информацию;
   •  телекоммуникационное право;
   •  информационное право.
   Термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных частей), одним из первых обсудил Ю.М. Батурин¹.
   Он проанализировал термины, применяемые разными авторами; «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право» (в узком и широком его понимании). В последнем случае информационное право и компьютерное право рассматриваются как два множества отношений, возникающих в этих областях. В широком смысле слова информационно-компьютерное право понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих информационное право и компьютерное право, т.е. производное множество, в которое входят все отношения и первого, и второго множества, а в узком смысле слова информационнокомпьютерное право понимается как произведение двух множеств, т.е. производное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве.
   Огромный вклад в определения понятия внесла И. Л. Бачило, доктор юридических наук, профессор, зав. сектором информационного права Института государства и права Российской Академии наук.
   Информационное право можно определить как юридическую науку о предметах, принципах и методах правового регулирования деятельности и отношений субъектов в области формирования и использования информационных ресурсов, технологий, коммуникаций и их сетей, организации управления процессами информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства и общества в целях удовлетворения их информационных потребностей и обеспечения развития общества.

¹ Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

7

   Информационное право как отрасль юридической науки реализуется в четырех формах: как научные исследования (доктрина); как законодательство и его применение; как учебная дисциплина; как область правосознания законодателей и всех субъектов, действующих в условиях информационного общества.
   За рубежом также активно формируется и развивается новая комплексная отрасль права — информационное право. Там чаще всего она обозначается как information law, или law, relating to information.

    Информационное право как наука, как учебная дисциплина

Напомним, что под информационным правом понимается прежде всего совокупность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления) в информационной сфере. Однако если информационное право как совокупность юридических норм регулирует общественные отношения в информационной сфере, то наука информационного права исследует эти информационные нормы, отношения, возникающие при их применении, измеряет эффективность действия информационных норм, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты, формирует и оптимизирует систему информационного права.
   Наука «информационное право» только лишь формируется. Исследования в области информационного права обсуждаются в статьях, монографиях, на конференциях, «круглых столах», в Интернете.
   Предметом науки «информационное право» является система информационного права. Информационное право как наука изучает научные проблемы формирования и развития этой системы.
   Информационное право как учебная дисциплина имеет цель обучения студентов, аспирантов, других слушателей в области информационного права.

    Информационное право как система норм, регулирующих отношения в информационной сфере

Информационное право как система норм, регулирующих информационные отношения, имеет цель исследования информационной сферы как сферы правового регулирования общественных отношений, выявления объектов и субъектов информационных правоотношений, подготовки проектов нормативных правовых актов в области действия информационного права, оценку эффективности проектов этих актов с применением информационных технологий.


8

   Основные задачи в этой области:
   •  изучение актов действующего информационного законодательства и подзаконных актов;
   •  выявление пробелов и дублей в источниках информационного права, разработка предложений по разработке проектов федеральных законов и подзаконных актов в этой области;
   •  изучение практики применения норм и актов информационного права, оценка эффективности действия принятых нормативных правовых актов, подготовка предложений по совершенствованию процессов регулирования общественных отношений в информационной сфере, предложений по дополнению и изменению норм и актов информационного права;
   •  разработка и принятие федерального закона «О законах Российской Федерации» как основного акта, организующего и упорядочивающего законопроектную деятельность в Российской Федерации;
   •  проведение работ по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов в информационной сфере;
   •  изучение проблем формирования Информационного кодекса РФ как основного кодифицированного акта информационного права.

        1.2. Предмет и методы информационного права

Термин «информационное право» применяется для обозначения рассматриваемой новой комплексной отрасли права и определяет ее как систему социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере — сфере производства, преобразования и потребления информации.
   Основной предмет изучения и объект правового регулирования информационного права — это информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов: процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации.
   К информационному праву, его содержанию и структуре сегодня отношение также неоднозначное. Специалистов, исследующих эти проблемы, можно разделить на две группы.
   Первая группа рассматривает информационное право в широком смысле слова — как науку, изучающую информационную сущность права вообще. Основоположником такого подхода можно считать А.Б. Венгерова, который вводит понятие «информационная концепция права», т.е. учение об информационной сущно

9

сти права. И это вполне справедливо, поскольку право по своей сущности носит информационный характер и является одновременно и информационной системой, т.е. системой, формирующей, обрабатывающей и предоставляющей для использования правовую информацию (нормативную и ненормативную правовую информацию). Действительно, без правовых норм, являющихся, по сути дела, информационными объектами, право вообще не существует. И в этом смысле информационный подход при исследовании правовой системы как системы информационной весьма привлекателен и может внести серьезный вклад в развитие общей теории права. В частности, он позволит оживить правовую информатику и правовую кибернетику и применить методы этих наук для исследования и совершенствования системы права.
   Второй, более узкий подход, основан на рассмотрении информационного права как отрасли права, регулирующей общественные отношения в информационной сфере. Некоторые специалисты еще более сужают понятие «информационное право», считая, что оно применимо только для регулирования отношений, возникающих при обработке документированной информации или обработке информации в системе телекоммуникаций и т.п.
   Мы же будем придерживаться широкой точки зрения и рассматривать информационное право и как отрасль права, и как науку, изучающую информационную сущность права, и как учебную дисциплину.
   Под методом правового регулирования в информационном праве будем понимать способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения.
   Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятивных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности, выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.
   Повеление — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер.
   Запрет — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве.

10