Противодействие преступлениям, связанным с безвестным исчезновением граждан, и методика их расследования

Следственный комитет Российской Федерации Академия Следственного комитета Российской Федерации


Противодействие преступлениям, связанным с безвестным исчезновением граждан, и методика их расследования




                Материалы Международной научно-практической конференции




(Москва, 20 марта 2015 г.)

Под редакцией
Председателя Следственного комитета Российской Федерации генерал-полковника юстиции
Заслуженного юриста Российской Федерации доктора юридических наук, профессора А.И. Бастрыкина





UNITY
Москва • 2017

УДК 343.549(063)
ББК 67.408.112.1я431
     П83

Редакционная коллегия:
А.В. Федоров — заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, генерал-полковник
А.М. Багмет — и.о. ректора Академии Следственного комитета Российской Федерации, Почетный работник Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, генерал-майор юстиции
В.В. Бычков — ученый секретарь Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



         Противодействие преступлениям, связанным с безвест-П83 ным исчезновением граждан, и методика их расследования: материалы Междунар. науч.-практич. конф. (Москва, 20 марта 2015 г.) / под ред. А.И. Бастрыкина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 239 с.

      ISBN 978-5-238-02707-4

      Агентство CIP РГБ

         Сборник сформирован по материалам выступлений на Международной научно-практической конференции, проходившей в Академии Следственного комитета Российской Федерации 20 марта 2015 г.
         Представляет интерес для юристов — ученых и практиков.
         Редакционная коллегия обращает внимание, что научные подходы и идейные взгляды, изложенные в статьях Сборника, отражают субъективные оценки их авторов.


ББК 67.408.112.1я431


ISBN 978-5-238-02707-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

А.И. БАСТРЫКИН

Совершенствование деятельности следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации на этапе проверки сообщений о безвестном исчезновении малолетних




   Особое значение для Следственного комитета Российской Федерации имеет защита прав социально уязвимых групп граждан, в том числе несовершеннолетних, из которых в первую очередь малолетние, в силу физической и психической незрелости, нуждаются в усиленной охране со стороны государства. Данной категории граждан без посторонней помощи трудно защитить свои права и законные интересы, поэтому Следственный комитет остро и оперативно реагирует на все сообщения о нарушениях их прав. По каждому факту преступного поведения в отношении детей незамедлительно проводится проверка и уголовно-правовыми мерами восстанавливается справедливость.
   Вместе с тем имеются серьезные упущения в работе по рассмотрению сообщений о безвестном исчезновении детей. Уголовные дела возбуждаются несвоевременно, порой через несколько лет, что приводит к утрате доказательств. Для исключения подобных фактов необходимо повысить требовательность не только к следователям и руководителям следственных подразделений, но и к сотрудникам других правоохранительных органов, своевременно и качественно проводить служебные проверки по каждому случаю нарушения исполнительской дисциплины. В целях обеспечения единого подхода при рассмотрении заявлений, сообщений о преступлениях, а также иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением детей, требует корректировки и нормативно-правовая база.
   Так, в соответствии с УПК РФ и Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, следователь может начать проверку обстоятельств исчезновения человека после получения из органов внутренних дел (далее — ОВД) сообщения о безвестном исчезновении лица, содержащего признаки совершения в отношении него преступления. Реше-

А.И. БАСТРЫКИН

ние вопроса о наличии либо отсутствии признаков преступления в таком случае является прерогативой сотрудников полиции. При этом последние чаще всего не заинтересованы в направлении материалов в следственные органы Следственного комитета и возбуждении уголовного дела о неочевидном особо тяжком преступлении, так как их показатели работы напрямую зависят от раскрываемости преступлений.
   Кроме того, органами дознания ОВД нередко принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. При этом в нарушение требований УПК РФ в постановлениях не указывается, событие какого именно преступления отсутствует. В следственные органы Следственного комитета материалы поступают спустя длительное время после отмены прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В результате теряется время и возможность быстрого и качественного сбора информации и проведения комплекса поисковых мероприятий, которые позволили бы в кратчайшие сроки установить местонахождение разыскиваемого, раскрыть преступление.
   Так, в 2010 г. с заявлением в территориальный ОВД о безвестном исчезновении несовершеннолетней М., 29 декабря 1995 года рождения, обратилась мать разыскиваемой. По результатам проверки сотрудником полиции вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Сообщение о безвестном исчезновении М. и материалы проверки данного сообщения в следственные органы не направлялись. Только спустя полтора года заместителем Фурмановского межрайонного прокурора незаконное и необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материалы для проведения дополнительной проверки направлены в следственные органы Следственного комитета. 21.02.2012 г. Фурмановским межрайонным следственным отделом следственного управления СК России по Ивановской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ.
   Руководителям следственных органов необходимо уделять пристальное внимание изучению ежесуточных оперативных сводок о преступлениях и происшествиях, которые составляются в дежурных частях ОВД. Изучая указанные оперативные сводки, руководитель следственного органа обязан обращать внимание не только на факт регистрации сообщения о безвестном исчезновении гражданина, но и на возраст пропавшего, а также на то, при каких обстоятельствах происшествие имело место. При изучении оперативных сводок надлежит учитывать, что сообщение о безвестном исчезновении

гражданина с признаками совершения в отношении него преступления, относящегося к подследственности Следственного комитета, после регистрации подлежит незамедлительной передаче из ОВД в следственное подразделение Следственного комитета. В связи с этим руководителю следственного органа надлежит принимать все меры к возможно более подробному выяснению обстоятельств безвестного исчезновения гражданина в целях противодействия укрытию особо тяжкого или тяжкого преступления от учета.
   Требуется тесное взаимодействие с ОВД и прокуратурой в целях своевременного получения информации о принятых органом дознания процессуальных решениях по материалам проверки сообщений о безвестном исчезновении граждан. При вынесении такого постановления руководитель следственного органа должен ознакомиться с его содержанием и, при необходимости, обратиться к прокурору с предложением об отмене незаконного или необоснованного процессуального решения в порядке ч. 6 ст. 148 УПК РФ и направлении материалов в следственный орган Следственного комитета. В зависимости от штатной численности ознакомление с указанными постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела может быть поручено заместителю или помощнику руководителя следственного органа.
   Кроме того, наличие фактов принятия органами дознания незаконных и необоснованных процессуальных решений свидетельствует и о том, что еще не всеми территориальными следственными подразделениями Следственного комитета организована эффективная координация работы по расследованию обстоятельств безвестного исчезновения граждан со всеми правоохранительными, иными государственными и муниципальными органами, в частности: МЧС, органами и учреждениями здравоохранения, отделами ЗАГС, органами местного самоуправления и т.д.
   Руководители следственных органов Следственного комитета на местах обязаны выполнять руководящую роль в организации розыска и стать при этом координаторами взаимодействия с полицией и общественными организациями.
   Представляется, что оптимальными формами такой координации могут быть: издание совместных нормативных правовых актов и контроль их исполнения; проведение периодических совместных совещаний с принятием решений, направленных на совершенствование работы на данном участке деятельности; проведение совместной с ОВД аналитической работы с рассмотрением ее результатов руководителями следственных органов и ОВД либо на совместных совещаниях с участием представителей других органов.

А.И. БАСТРЫКИН

    Нельзя не сказать о волонтерском движении по розыску пропавших без вести детей, которое возникло в нашей стране сравнительно недавно, но уже расширилось и укрепилось. С одной стороны, это хорошо, но с другой — есть проблемы. Взаимодействие волонтеров с органами носит эпизодический характер; объекты поиска выбираются добровольцами самостоятельно, мероприятия проводятся бессистемно и хаотично. Несогласованность приводит к тому, что добровольцы иногда нарушают планы полиции по розыску пропавшего без вести, что может привести к сокрытию следов преступления, «спугнуть» убежавшего ребенка или спровоцировать преступника.
    В некоторых регионах, когда находили преступников, убивших детей, то выяснялось, что они «активно» сами искали их как волонтеры. Волонтерское движение не должно и не может подменить собой розыскную и уголовно-процессуальную деятельность ОВД и следственных органов в этой сфере. Во многих регионах страны с волонтерами уже договорились следователи, а кое-где даже сами стали инициаторами создания дружин добровольцев.
    С целью повышения эффективности розыска пропавших без вести и расследования преступлений, связанных с исчезновением граждан, в том числе несовершеннолетних, следователям и руководителям следственных подразделений Следственного комитета необходимо:
    1)    при рассмотрении и проверке сообщения о безвестном исчезновении несовершеннолетнего организовывать взаимодействие с ОВД таким образом, чтобы все поступившие в их дежурные службы заявления и сообщения о безвестном исчезновении несовершеннолетних своевременно передавались в следственные органы Следственного комитета для проведения мероприятий по их розыску в рамках процессуальной проверки;
    2)    обеспечивать незамедлительный выезд для проведения осмотра места происшествия, а при необходимости — места жительства или последнего известного местонахождения несовершеннолетнего, а также обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления.
    По ряду проверочных материалов установлено, что осмотры мест происшествий проводили сотрудники полиции. В ходе осмотра никаких объектов не изымалось. Следователем при получении материалов повторный опрос не проводился.
    Так, из детского дома ушел воспитанник. Заявление о его исчезновении поступило спустя 5 дней. Причин ухода указано не было. Еще через 4 дня он задержан сотрудниками полиции. Установлено, что он ушел из учреждения в связи с тем, что взял чужой сотовый телефон и не возвратил, а затем ушел к своей бабушке, где телефон и оставил. Впоследствии в территориальном подразделении вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

по факту кражи телефона, так как воспитанник не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а следователем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления по факту безвестного исчезновения малолетнего воспитанника. Однако никаких данных о том, что телефон возвращен владельцу, в материалах не содержится, объяснения бабушки не получены;
   3)     исключить факты принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о безвестном исчезновении несовершеннолетних при отсутствии сведений о проведении всего комплекса поисковых и оперативно-розыскных мероприятий и обнаружении пропавших детей.
   Так, в ходе проверки заявления было установлено, что без вести пропавшая уехала в другой населенный пункт, вела бродяжнический образ жизни. Однако следователем не были проверены показания свидетелей о возможной смерти пропавшей в подвале указанного дома, не истребованы сведения из органов судебно-медицинской экспертизы по неопознанным трупам, схожим по описанию с ней;
   4)     незамедлительно возбуждать уголовные дела для объективного, полного, всестороннего выяснения обстоятельств безвестного исчезновения несовершеннолетних и привлечения виновных к ответственности; своевременность принятия мер по розыску детей является одним из важнейших факторов, обеспечивающих эффективность;
   5)     при наличии оснований рассматривать вопрос о выделении материалов для проведения проверки в порядке ст. 144 УПК РФ в отношении родителей, служащих учреждений образования и органов опеки, ненадлежащим образом исполнявших свои обязанности, что привело к самовольному оставлению несовершеннолетними семьи или детского учреждения либо к их безвестному исчезновению при других обстоятельствах.
   Так, в материалах проверки по факту исчезновения одной из воспитанниц школы-интерната воспитатель в своих объяснениях никаких сведений, характеризующих девочку, ее родственников, знакомых и причинах ухода, назвать не смогла. Затруднилась описать и одежду девочки. Впоследствии было установлено, что девочка проживает у бабушки на садовом участке. Следователь ограничился телефонным разговором с бабушкой и вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Аналогичные объяснения воспитатель дала по факту исчезновения другого воспитанника, который, будучи найденным, пояснил, что проживает у матери, о чем сообщал воспитательнице. Это в своих объяснениях подтвердила и мать. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны сотрудников администрации учреж

А.И. БАСТРЫКИН

дения, которая фактически отстранилась от воспитания и контроля за поведением детей;
   6)     создавать следственные либо следственно-оперативные группы, к работе которых привлекать следователей-криминалистов, должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также психологов и иных специалистов в соответствии с их компетенцией;
   7)     регулярно проводить мониторинг информационных ресурсов для выявления региональных волонтерских формирований и общественных движений, ориентированных на розыск пропавших граждан, в том числе несовершеннолетних.
   Информацию о безвестном исчезновении несовершеннолетних (малолетних) в случаях, когда имеются основания полагать, что они стали жертвами преступлений, незамедлительно размещать на региональных телеканалах, в периодических изданиях муниципальных образований, на официальных сайтах правоохранительных органов;
   8)     наладить тесное взаимодействие с социальными службами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями профилактики правонарушений несовершеннолетних ОВД, образовательными учреждениями.
   Особое внимание при этом уделять выяснению причин самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи или детского социального учреждения и принимать меры к их устранению;
   9)     информировать органы прокуратуры для привлечения виновных лиц к административной ответственности и решения вопроса о направлении в суд заявления о лишении родительских прав.
   После приема и регистрации соответствующего сообщения необходимо выдвинуть следственные версии, которые позволят принять законное и обоснованное процессуальное решение о дальнейшем движении материалов.
   В заключение необходимо отметить, что незамедлительное реагирование на сообщения о безвестном исчезновении детей, своевременное возбуждение по ним уголовных дел являются важнейшей процессуальной гарантией раскрытия преступления. Нельзя забывать и о моральной стороне данного подхода. Как отмечал выдающийся российский юрист XIX века А.Ф. Кони, главным в профессии следователя должна быть справедливость и отношение к чужому горю как к горю собственному. Сегодня практическая значимость этих слов вполне очевидна. Следователь должен руководствоваться не только юридическими, но и нравственными законами, отдавая им предпочтение, отыскивая истину, особенно когда это касается защиты детей от преступных посягательств. Именно на это и должны быть нацелены сотрудники Следственного комитета Российской Федерации.

А.М. БАГМЕТ

Противодействие преступлениям, связанным с безвестным исчезновением граждан: проблемы и их решение




   В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 20.11.2013, отмечается, что «несмотря на принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами ... необходимый уровень обеспечения общественной безопасности не достигнут. В стране сложилась непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем преступности».
   В подобных условиях особую важность и значимость приобретает необходимость повышения эффективности деятельности подразделений криминальной полиции (уголовного розыска) МВД России и подразделений Следственного комитета по обеспечению безопасности граждан, защите их жизни и здоровья от преступных посягательств, в том числе наиболее тяжких, таких как убийства, похищения людей, работорговля, сексуальное насилие, большая доля которых совершается в условиях неочевидности. Преступники часто маскируют указанные деяния под безвестное исчезновение граждан.
   На территории Российской Федерации согласно статистике в среднем ежегодно разыскивается примерно 100 тысяч пропавших без вести (что составляет население небольшого города), так в 2012 году разыскивалось 101 608 лиц, пропавших без вести, из них 13 455 несовершеннолетних. Установлено местонахождение 51 779 лиц, из которых 11 968 несовершеннолетних. В 2013 году разыскивалось 102 721 пропавший без вести, из них 11 109 несовершеннолетних. Установлено местонахождение 52 578 лиц, из которых 9683 несовершеннолетних. Из числа пропавших без вести около 10% являются жертвами преступных посягательств.
   Также следует отметить, что ежегодно в судебно-медицинские морги поступает более 30 тысяч неопознанных трупов, из них устанавливается личность лишь в 20—25% случаев.
   Статистические данные подтверждают актуальность проблемы, вызывают серьезную озабоченность общества. Поиск без вести

А.М. БАГМЕТ

пропавших регулярно обсуждается экспертным сообществом на различных дискуссионных площадках.
   Однако с учетом неочевидности обстоятельств исчезновения, недостатка информации об исчезнувшем и лицах, причастных к исчезновению, в условиях обнаружения трупов пропавших с выраженными гнилостными изменениями, затрудняющими их опознание и установление причины смерти, у следователей по-прежнему возникают трудности как на этапе проведения предварительной проверки, так и в ходе расследования уголовного дела.
   Значительное количество преступлений, совершенных в отношении граждан в условиях неочевидности, расследование которых было начато по заявлениям о фактах безвестного исчезновения, не удалось и не удается раскрыть не только в силу их тщательной подготовки преступником, сокрытия следов преступления, сокрытия трупа, но и из-за имеющихся недостатков и просчетов в организации работы по заявлениям о пропаже лиц, прежде всего, на этапе проведения предварительных проверок, это выражается в несогласованной работе дежурных частей отделов полиции, уголовного розыска и следственных подразделений.
   Безусловно, в последние годы в подразделениях МВД и Следственного комитета делается большая работа по совершенствованию взаимодействия, направленного на раскрытия преступлений, связанных с исчезновением людей.
   С момента создания Следственного комитета сделан акцент на раскрытие преступлений прошлых лет, значительную долю которых составляют преступления, связанные с безвестным исчезновением лиц.
   До настоящего времени в Генеральной прокуратуре РФ находятся критики работы Следственного комитета, которые не устают повторять, что после выделения из прокуратуры следствия, чуть ли не все его показатели работы ухудшились, однако хочется отметить, что именно в период деятельности так называемого прокурорского следствия в архивах были накоплены «горы» уголовных дел, производство по которым было приостановлено в связи с не установлением лиц, их совершивших, а во многих из них не установлено и местонахождение потерпевшего. Именно с началом работы Следственного комитета как самостоятельной структуры удалось серьезно улучшить работу в этом направлении — в каждом следственном подразделении созданы аналитические группы, в них изучили «залежавшиеся» уголовные дела, многие из которых во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел удалось раскрыть.
   Одним из примеров совершенствования этой работы является подготовленный совместный приказ МВД, Генеральной прокуратуры