Конфликтология. Социальные конфликты

Т.Н. Кильмашкина



            КОНФЛИКТОЛОГИЯ


        СОЦИАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ

Второе издание, дополненное и переработанное

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений












ю н и т и UNITY

              Закон и право • Москва • 2017

УДК 316.48(075.8)
ББК 60.524.228я73-1
     К39


Рецензенты:
доктор социологических наук, профессор С.В. Гущин', доктор социологических наук, профессор Г.Г. Заиграев', доктор юридических наук Ю.В. Наумкин', кандидат социологических наук Т.Н. Фролова



Главный редактор издательства НД. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



      Кильмашкина, Татьяна Николаевна.
К26 Конфликтология. Социальные конфликты: учебник для студентов вузов / Т.Н. Кильмашкина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 287 с.


      ISBN 978-5-238-01542-2
      Агентство CIP РГБ


         В учебнике конфликт рассматривается как социальное явление; раскрываются вопросы, касающиеся анализа, предупреждения и разрешения социальных конфликтов; показаны особенности социально-экономических, социально-политических, религиозных, национальных конфликтов в современной России и роль органов внутренних дел в их урегулировании.
         Для преподавателей и студентов высших учебных заведений.


ББК 60.524.228я73-1



ISBN 978-5-238-01542-2       © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2004, 2009
                              Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
                              Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
                              © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009

    Введение






    События последних десятилетий в России, связанные с изменениями в общественно-политической, социальной и экономической сферах, стимулировали конфликты разных уровней и видов. Конфликтность — объективное, абсолютно нормальное явление для общественных отношений. Однако в последнее время она принимает черты, угрожающие стабильности, безопасности государства и провоцирующие системный кризис во всех сферах деятельности. В связи с этим современные российские конфликтологи в качестве актуальной и ответственной задачи выдвигают исследование социальных конфликтов и разработку научно обоснованных рекомендаций по управлению ими.
    Данный учебник адресован преподавателям и студентам вузов.
    Курс «Конфликтология» имеет методологическую направленность. Его предметом является рассмотрение основных закономерностей возникновения, развертывания и функционирования разного вида социальных конфликтов в российском обществе переходного периода. В связи с этим целью данного учебника являются формирование у студентов концептуальных знаний о генезисе и динамике социальных конфликтов.
    Для решения поставленной цели реализуются задачи, связанные с овладением системой знаний по теории социального конфликта и формированием умения анализировать конфликтные ситуации.
    В результате изучения курса конфликтологии студенты должны иметь представление:
    • о закономерностях возникновения социальных конфликтов;
    • динамике их развития;
    • механизмах и способах регулирования.
    Необходимо знать:
    • понятийный аппарат конфликтологии, историю ее возникновения, состояние и перспективы развития;
    • сущность и содержание основных видов социальных конфликтов, специфику их развертывания в современном российском обществе.
    Необходимо уметь использовать основные методологические принципы и подходы в анализе и оценке конфликтогенных и кризисных ситуаций в практике предупреждения, разрешения и урегулирования противоборств.
    Учебник состоит из введения, восьми глав, заключения и списка литературы.
    В главе 1 «Конфликт как социальное явление» дается понятие конфликта, рассматриваются его типы и функции; освещаются предпосылки

возникновения конфликтологии и современные теории конфликтов; конкретизируются цели и задачи конфликтологии как науки.
    В главе 2 «Анализ социального конфликта» освещаются общеметодологические предпосылки и уровни анализа социального конфликта, даются его структурная и динамическая характеристики.
    В главе 3 «Профилактика социального конфликта» акцентируется роль управления в предупреждении и предотвращении социального конфликта; рассматривается проблема устранения причин социального конфликта на пред-конфликтной стадии как самого эффективного способа его профилактики.
    Глава 4 «Разрешение социального конфликта» освещает общие вопросы разрешения проблем больших социальных групп, раскрывает содержание переговорного процесса как самого цивилизованного способа преодоления противоречий конфликтующих сторон.
    Глава 5 «Социально-экономические конфликты» посвящена раскрытию понятия «социально-экономический конфликт», рассмотрению его причин, форм проявления и функций, особенностей социально-экономических конфликтов в современной России, условий и путей их эффективного разрешения.
    В главе 6 «Социально-политические конфликты» рассматриваются понятие социально-политического конфликта и методологические предпосылки его анализа, типы социально-политических конфликтов и их особенности в современной России, вопросы предупреждения и регулирования социально-политического конфликта.
    Глава 7 «Религиозные конфликты» дает понятие религиозного конфликта, рассматривает конфликтогенные проблемы, генерируемые исламским фундаментализмом и деструктивными религиозными объединениями в современной России, акцентирует роль государства и правоохранительных органов в обеспечении прав граждан на свободу совести и вероисповедания.
    В главе 8 «Межнациональные конфликты» раскрывается понятие межнационального конфликта и рассматриваются методология его анализа, особенности этнополитических процессов в современной России, стратегия разрешения межнациональных конфликтов в Северо-Кавказском регионе.
    По каждой главе сформулированы вопросы для самоконтроля.
    В заключении представлены основные выводы по рассмотренным вопросам.
    В списке литературы приводятся нормативные акты и литературные источники, рекомендуемые для изучения по данному курсу.

4

   Глава



    Конфликт как социальное явление



1.1. Понятие конфликта, его типы и функции

Понятие «конфликт»
   Термин «конфликт» (от лат. conflictus — столкновение) в различных отраслях знания трактуется неоднозначно.
   В языке этим термином обозначается множество понятий: противоборство; конфронтация, борьба, кризис, напряженность, коллизия, а также непримиримое столкновение сторон, мнений, сил, интересов, потребностей, целей, существенный и трудноразрешимый спор, ссора, разногласие, острое противоречие, стычка, схватка, распря, вражда и др.
   В философии это состояние, когда существующие противоречия достигают крайних границ и приобретают черты полярности, антагонизма, взаимоотрицания.
   В биологии условием существования и развития всего живого считается борьба различных видов за территорию, пищу, место под солнцем как непрерывный конфликт между ними.
   В психологии под конфликтом понимается наиболее острый вид проявления противоречий, сопровождающихся негативными эмоциями и чувствами субъектов в отношении друг друга. Конфликт рассматривается как столкновение противоположно направленных, не совместимых друг с другом тенденций в сознании отдельно взятого индивида, в межличностных взаимодействиях или межличностных отношениях индивидов или групп людей, связанное с острыми отрицательными эмоциональными переживаниями. Психологи констатируют, что противоречия, ведущие к конфликту, могут быть реальными или только предполагаемыми, существующими в действительности или только в ощущениях, но в любом случае они охватываются аналитическим пространством, т.е. осознаются оппонентами как значимые, требующие разрешения.
   В юриспруденции всякое правонарушение квалифицируется как конфликт, в основе которого лежит противоречие между принятыми в обществе юридическими нормами и неправовыми действиями отдельного лица или группы лиц.

5

   В социологии конфликтом принято называть наивысшую стадию развития противоборства социальных субъектов, его острую форму, когда существующие противоречия превращаются в крайние, достигая момента отрицания друг друга.
   Однако термины «противоречие», «проблема», «конфликт» не следует отождествлять. Не всякое противоречие провоцирует конфликт. Проблемы могут возникнуть и в случае благоприятного развертывания событий, но при этом не перерасти в противоборство. Вместе с тем конфликт возможен и в ситуации сотрудничества и согласия. К конфликтному обострению ведут лишь острые трудноразрешимые противоречия, связанные с неудовлетворением базовых потребностей людей и социальных групп. Причиной таких противоречий являются несовместимые взаимоисключающие интересы, потребности и ценности. Возникающие противоречия, как правило, трансформируются в реальное противоборство — открытую или скрытую борьбу сторон.
   Подчеркнем, что если противоречие, выступающее основанием социального конфликта, может не осознаваться участниками общественных отношений, то сам конфликт всегда осознан и предполагает определенные действия сторон, направленные друг против друга.
   Таким образом,
     сущность конфликта состоит в возникновении и развитии субъективно-объективных острых противоречий, трудноразрешимых проблем, осознаваемых оппонентами как жизненно важные и требующие разрешения.

   Противоположности конфликта — сотрудничество, согласие, единство, сплоченность, мир. Было бы ошибочным полагать, что борьба и противоборство в жизни встречаются чаще, чем согласие и сотрудничество. Как справедливо заметил современный французский социолог Анри Мендра, каждая социальная система — это пространство напряжения, полное сотрудничества и вражды. Общественные отношения складываются из конфликтов и консенсусов, согласия и противоборства. Постоянная смена войны и мира, порядка и хаоса, конфликта и консенсуса — нормальное явление общественной жизни. Однако общепризнанны высшие ценности человеческого бытия — не война и борьба, а мир и согласие. В связи с тем что конфликт, как правило, сопровождается стрессом и напряжением, большинству людей он представляется как неизбежное зло. Поэтому «худой мир лучше доброй ссоры», как гласит народная мудрость.
   Тем не менее без конфликтов существование и функционирование общества невозможны. Конфликт выступает источником изменений общественных отношений, норм поведения и жизнедеятельности. Двигателями общественного развития являются эконо

6

мические, политические, социальные противоречия, конфликты идей, теорий, научных направлений и др.
   Социальный конфликт — это объективно существующее универсальное явление, процесс развития и разрешения острых труднорегулируемых противоречий в обществе, состоящем из групп. Он связан с осознанием людьми своих интересов как членов тех или иных социальных групп в контексте интересов других субъектов. Несовпадающие интересы этих групп провоцируют открытое или скрытое противоборство, предполагающее реализацию действий оппонентов, направленных на нейтрализацию или устранение друг друга. Сущность социального конфликта проявляется в борьбе за ресурсы, статус, власть, другие ценности и определяется целями, стремлениями противоборствующих сторон, направленными на овладение материальными ресурсами (социально-экономический конфликт), достижение статуса, власти (политико-правовой), навязывание ценностей (духовно-идеологический) и др.
   Социальный конфликт оценивается как абсолютно нормальное явление и средство совершенствования отношений, пока он не дестабилизирует обстановку, угрожая целостности, безопасности и функциональности социальной системы, и не становится тормозом ее развития. Критерием выхода социального конфликта за пределы оптимальности является возникновение обширной конфронтации или кризиса, ведущего к дезорганизации общества.
   Социальный кризис — крайнее, дисгармоничное состояние общества, характеризующееся дезорганизацией, нарушением постепенности социального развития, прекращением функционирования восстановительных механизмов системы, резким ухудшением уровня жизни большинства граждан.
   Кризису общества сопутствуют стагнация и аномия.
   Стагнация характеризуется приостановлением развития системы, застоем в экономике, производстве, социальной сфере, отсутствием реальных перспективных планов и программ, движением системы по инерции, ощущением безвыходности положения и отсутствием воли к переменам.
   Аномия — это беззаконность, безнормность, неуправляемость общества, нарушения в его ценностно-нормативной системе (отсутствие или неэффективность, противоречивость правовых и нравственных норм), всеобщая апатия, разочарованность, рост преступности, массовое тяготение к нетрудовому образу жизни, сопровождающееся стремлением к реализации политических и иных целей путем попрания правовых и нравственных норм, и др.
   Общий кризис общества охватывает все основные сферы жизнедеятельности и при отсутствии адекватных мер, направленных на совершенствование общественных отношений, завершается фундаментальными негативными изменениями или распадом, гибелью

7

социальной системы. В любом случае кризис — не апокалипсис, а переход общества от одного состояния к другому.
   Прошедший век вошел в историю нашей страны как время разрушительных революций, мировых войн, экономических кризисов и политического террора. По итогам XX в. Россия оказалась в числе мировых лидеров не только по негативным последствиям конфликтов морального и материального характера, но и людским потерям. Современные события перемещаются в более широкий контекст социального кризиса — налицо критические обострения во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической, технологической, духовной и др. Расширяется типаж социальных конфликтов, изменяется их качество, возрастает интенсивность, провоцируя опасность социального взрыва.

Правовой режим в ситуации социального конфликта
   В ситуации непримиримого и трудноразрешимого социального противостояния возникает необходимость устанавливать и продлять особый правовой режим чрезвычайного положения.
   В соответствии со ст. 3 п. «а» Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» (2001 г.) одним из обстоятельств введения чрезвычайного положения с установлением особого правового режима являются «межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления».
   В современном чрезвычайном законодательстве сложилась следующая система специфических правовых режимов:
   •  особый правовой режим чрезвычайного положения¹;
   •  особый правовой режим военного положения²;
   •  военное время³;
   • правовой режим контртеррористической операции⁴.
   Кроме того, в период Великой Отечественной войны имела место практика установления осадного положения как одного из видов чрезвычайного правового режима. Например, когда враг подступал к Москве в октябре 1941 г., Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР устанавливалось осадное положение с системой чрезвычайных мер, чрезвычайными полномочиями органов государственной власти и управления, правоохранительных органов и силовых структур, вплоть до расстрела на месте паникеров, мародеров, бандитов и диверсантов.

¹ ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3.

² ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1.

³ ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61, п. 18.

⁴ ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35.

8

    Перечисленные виды чрезвычайных правовых режимов, подчеркивает М.А. Громов, образуют свою систему и имеют определенную специфику¹:
    ^ во-первых, каждый из них затрагивает различные сферы и области социальной практики в условиях возникшей чрезвычайной обстановки с возможными или реальными тяжкими последствиями для личности, общества и государства;
    ^ во-вторых, каждый из них регулируется федеральными законами Российской Федерации (ФКЗ РФ и ФЗ РФ), в которых определены: основания и порядок установления соответствующего чрезвычайного правового режима, время действия, полномочия органов власти, ответственность, силы и средства, задействуемые для обеспечения установленного режима, социальные гарантии, перечень мер и ограничений;
    ^ в-третьих, основаниями установления каждого из видов системы чрезвычайных правовых режимов являются различные чрезвычайные обстоятельства социально-политического, военного или криминального характера, а также чрезвычайные ситуации природного, биолого-социального или техногенного характера;
    ^ в-четвертых, каждый из них невозможно эффективно локализовать или ликвидировать последствия без установления соответствующего вида системы чрезвычайных правовых режимов с чрезвычайными мерами, усиливающими полномочия органов государственной власти, органов оперативного управления и временными существенными ограничениями прав и свобод граждан, должностных и юридических лиц;
    ^ в-пятых, для реализации чрезвычайных правовых режимов требуется создание и применение объединенной группировки войск (сил), задействования соответствующих государственных систем по предотвращению, пресечению, минимизации последствий указанных чрезвычайных обстоятельств или по ликвидации последствий указанных чрезвычайных ситуаций;
    ^ в-шестых, обязательно прописанный в нормах чрезвычайного законодательства особый порядок установления каждого из перечисленных видов системы чрезвычайных правовых режимов;
    ^ в-седьмых, урегулированный в федеральных конституционных и федеральных законах, относящихся к чрезвычайному законодательству, полный перечень временных чрезвычайных мер и ограничений прав и свобод граждан, должностных и юридических лиц;

¹ Громов М.А. О понятии, системе, порядке и практике установления чрезвычайных правовых режимов в условиях территориальных и межнациональных конфликтов // Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их предупреждения и пресечения: Материалы восьмой научно-практической конференции 24 ноября 2006 г. М.: Академия управления МВД России, 2006. С. 61-63.

9

    ^ в-восьмых, требования обоснования необходимости установления соответствующего вида системы чрезвычайных правовых режимов.
    Учитывая изложенное, под чрезвычайным правовым режимом М.А. Громов понимает устанавливаемый в соответствии с федеральными конституционными или федеральными законами, относящимися к чрезвычайному законодательству, федеральными органами власти или специальными органами оперативного управления на региональном или муниципальном уровне на определенное время и на определенной территории особый порядок жизнедеятельности граждан, организаций, предприятий, учреждений, государственных органов федерального и регионального уровней, органов муниципального самоуправления с временными ограничениями конституционных прав и свобод граждан, должностных и юридических лиц, возложением на них дополнительных обязанностей, повышением ответственности в силу возникновения чрезвычайной обстановки, требующей применения норм чрезвычайного законодательства, принятия адекватных чрезвычайных мер, задействования объединенных группировок войск (сил) в рамках соответствующих государственных систем, направленных на предотвращение, пресечение и минимизацию последствий чрезвычайных обстоятельств социально-политического, военного или криминального характера, а также на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного, биолого-социального или техногенного характера, в целях восстановления нарушенного общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод личности, общества и государства, обеспечения конституционных принципов территориальной целостности и суверенитета государства, национальной и военной безопасности.
    Таким образом,
     социальный конфликт — это открытое противоборство, острое столкновение двух или более социальных субъектов, источником которого является осознаваемое ими неудовлетворение жизненно важных потребностей. Это фундаментальная труднорегулируемая проблема больших социальных групп, провоцирующая несовместимость противоречивых целей, интересов, ценностей оппонентов и требующая разрешения.

Типы социальных конфликтов
    Всякая классификация условна, зависит от выбранных критериев и параметров систематизации изучаемого явления. Необходимость классификации конфликтов диктуется исследовательскими интересами, направленными на анализ их сущности, а также практическими потребностями эффективного регулирования противо


10