Модернизация экономики России


НАУЧНАЯ МЫСЛЬ
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ


В.П. Орешин




                МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ




        Монография


znanium.com

Москва РИОР ИНФРА-М

УДК 332
ББК 65.9(2Рос)
О-63

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

   Автор:
   Орешин Валерий Петрович — д-р экон. наук, профессор кафедры макроэкономической политики и стратегического управления, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. заслуженный профессор Московского университета, член королевской ассоциации экономистов (Великобритания). Автор более 250 печатных работ, в том числе 4 монографий и 5 учебников и учебных пособий

   Рецензенты:
   Гагарина Галина Юрьевна — д-р экон. наук, заведующая кафедрой национальной и региональной экономики Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова;
   Гапоненко Александр Лукич — д-р экон. наук, заведующий кафедрой менеджмента Института менеджмента и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации


      Орешин В.П.
О-63 Модернизация экономики России : монография / В.П. Орешин. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 244 с. — (Научная мысль). — https:// doi.org/10.12737/22846
          ISBN 978-5-369-01654-1 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-012606-7 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-102361-7 (ИНФРА-М, online)
          Монография посвящена теоретическому осмыслению, методологии и методике разработки идеи коренного преобразования экономической системы России в условиях глобализации мирохозяйственных связей и перехода мировой экономики в постиндустриальную стадию развития.
          В работе обоснован один из возможных вариантов модернизации экономики России, предполагающий построение «экономики знаний», ядром которой являются научные исследования и разработки в сфере фундаментальных наук.
          Работа предназначена для государственных служащих, ученых — исследователей проблем управления экономическим развитием, студентов, аспирантов, преподавателей экономических дисциплин.

                                                      УДК 332
ББК 65.9(2Рос)


ISBN 978-5-369-01654-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012606-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (ИНФРА-М, online)

© Орешин В.П.

                                 Мечтать! Надо мечтать!!!
                                 Детям орлиного племени.
                                 Есть воля и смелость у нас,
                                 Чтобы стать героями нашего времени...
Из популярной советской песни

                                 Славным сынам отечества — провидцам будущего — академикам Анчишкину А.И., Котельникову В.А., Львову Д.С., Шмелеву Н.П., Яременко Ю.В. — посвящается этот скромный труд.



ВВЕДЕНИЕ

    Монография представляет собой попытку обобщения научных представлений различных групп российского общества относительно пути и способов проведения коренных преобразований в экономической системе в целях построения новой экономики и достижения согласия в решении главной задачи — улучшения благосостояния граждан России.
    Автор делает попытку провести селективный отбор полезных идей и наработок в области выбора путей и средств развития экономики России. При этом он исходит из постулата о вредности идеи революционных преобразований в общественном развитии. Эволюция по Дарвину — главный посыл идеологии эффективных преобразования экономики на современный лад.
    Автор ставит задачу выявить, зафиксировать и реализовать все то полезное, что сделано в области управления социальноэкономическим развитием в нашей страте и во всем мире, и взять это на вооружение при проведении модернизации российской экономики. Критические замечания в адрес сторонников крайних позиций были сознательно нами притушеваны в целях достижения консенсуса различных классов и групп населения. Обвинения в соглашательстве автор принимает, но считает свою позицию наиболее конструктивной по высшим соображениям.
    Причины переживаемой нашей страной трагедии многообразны. Сказались и вышедшие наружу экономические и социальные противоречия прошлого, и результаты развала союзного государства, и просчеты правительства Е.Т. Гайдара, и неизбежные издержки переходного периода. Однако сегодня становится очевидно, что не только это объясняет всю глубину и масштабы кризиса,
3

переживаемого Российской Федерацией в настоящее время. Главная причина глубинных проблем Российской экономики заключается в самом курсе реформ, прямо и недвусмысленно обнаруживающем последовательное отступление от цели, которая только и может наполнить их смыслом и принести успех.
    Такая цель — социальная рыночная экономика — была провозглашена, но фактическая направленность реформ с самого начала и по сей день не имеет с ней ничего общего. Поэтому безотлагательным требованием времени является радикальное обновление курса реформ. Только при безусловном соблюдении приоритетности социальных задач реформы можно всерьез рассчитывать на создание мощных стимулов экономического роста, технического перевооружения производства и повышения его эффективности. Активизация социального потенциала реформ и социальная ответственность государства должны служить важнейшими аргументами при осуществлении институциональных преобразований, выборе форм гибкого сочетания рыночных механизмов, инструментов государственного регулирования экономики и современных институтов гражданского общества.
    Жизненные интересы всех крупных социальных слоев должны лежать и в основе продуманной и взвешенной программы «открытия» российской экономики внешнему миру в сочетании с надежной системой защиты отечественных производителей.
    Глубокий экономический кризис, поразивший вначале мировую, а затем и российскую экономику, отражает в наиболее концентрированной форме квазирыночный характер нашей экономики. Одна из важных проблем российской экономической системы — неликвидность объектов реального сектора. Именно из этого обстоятельства вытекает невозможность появления эффективного собственника, невозможность коренного перелома в сборе налогов на основе ужесточения административных мер.
    Корневой причиной квазирыночного характера российских реформ является глубочайшая деформация прав собственности. Проведенная устроителями контрреволюционной перестройки советского общества приватизация общенародной собственности была скорой и несправедливой и поэтому не принята массовым сознанием российских граждан.
    Без смены экономической модели, т.е. существенного измерения экономических отношений о модернизации экономики не может быть речи. Провозглашенный руководством страны курс на модернизацию экономики, перевод ее на инновационные рельсы 4

верен, но, к сожалению, решительных конкретных мер по выработке механизма реализации этого курса не принимается.
    Перспектива «модернизации» остается туманной. Среди либеральных экономистов и в правительственных кругах не преодолен взгляд на негативное влияние на экономику нынешней либерально-рыночной модели развития. В этом случае модернизация сводится к провозглашению усовершенствования техники и технологии, не предусматривая изменения общественных отношений в сфере экономики (отношений собственности, распределительных отношений, отношений между государством и бизнесом), т.е. просматривается стремление к сохранению общественных механизмов, обеспечивающих интересы нынешней элиты за счет общества. Такой подход на корню обретает нереальность осуществления провозглашенного курса на модернизацию.
    Модернизация может быть успешной только при смене нынешней либерально-рыночной модели общественного устройства. При этом насущно необходимо решить три группы вопросов.
    Во-первых, теоретико-методологические вопросы модернизации экономики. Соотношение понятий модернизация социальноэкономических отношений и модернизация экономики. Виды модернизации экономики: первичная модернизация и вторичная модернизация. Виды модернизации экономики по характеру осуществления: рыночная модернизация и командно-административная модернизация. Возможность и необходимость выделения главного направления модернизации экономики страны. Обоснование экономики знаний как основного направления модернизации российской экономики.
    Во-вторых, проблемы научного обоснования направлений и показателей. Программы модернизации российской экономики. Ответ на вопрос, может ли сфера фундаментальной науки стать центральным звеном российской экономики в будущем. Проблемы оценки потенциала экономика знаний. Наметить пути коммерциализации научных знаний.
    В-третъих, трудности реализации Программы модернизации экономики. Пути реализации идей модернизации экономики России. Модернизация институтов — основной фактор преодоления коррупции в современной России. Институциональные преобразования в целях в целях эффективной модернизации экономики. Финансовые ресурсы модернизации экономики России. Подходы к оценке эффективности мероприятий по модернизации экономики России.

5

    Эти вопросы и вынесены на обсуждение в данной монографии.
    В данной работе автор последовательно проводит мысль о возможности и необходимости проведения коренной реконструкции российской экономики на пути «выращивания» в ней нового сектора — сектора фундаментальных научных исследований как основы построения интеллектуальной экономики — «экономики знаний». При этом «...выход на устойчивую траекторию экономического развития, по мнению А.А. Аузана, сопровождается снижением дистанции граждан по отношению к власти, ростом статуса ценностей самовыражения, самореализации, личной ответственности за свою судьбу»¹. По существу речь идет о наличии тесной взаимосвязи экономической модернизации с развитием культурных ценностей.
    О наличии прямой связи между количественными социальноэкономическими показателями экономическим развитием общества конкретной страны и динамикой его основополагающих ценностей достаточно давно рассуждают китайские специалисты².

    ¹ Аузан А.А., Архангельский А.Н. Культурные факторы модернизации М.. 2011. С. 221.

    ² См.: Обзорный доклад «О модернизации в мире и Китае (2001-2010)» / Под ред. Хэ Чуаньцы. М.: Весь Мир, 2011.

РАЗДЕЛ I. ПРЕДПОСЫЛКИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
ГЛАВА 1. ЧЕЛОВЕК — ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И ГЛАВНОЕ СРЕДСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
    Экономическое развитие страны должно быть направлено на создание благоприятных условий для жизни и развития человека.
    Индикаторами, характеризующими состояние человеческого сообщества, являются в первую очередь показатели физического состава и динамики населения, а также показатели изменения его здоровья, уровня и образа жизни. Наконец, еще одной важной характеристикой человеческого сообщества является человеческий капитал, отражающий способность человека активно участвовать в производстве материальных и духовных ценностей.
    Под человеческим капиталом понимается запас способностей, навыков, знаний, воплощенных в человеке¹.

    1.1. Численность населения и егодинамика

    Численность проживающего населения страны в первую очередь имеет отношение к характеристике благоприятности среды обитания человека в данной стране.
    Анализ статистических данных² показывает, что в период 1980— 1990 гг. численность населения России выросла с 138 млн чел. до 147,7 млн, или на 9,6 млн. В предыдущие 20 лет (с 1961 по 1980 г.) численность населения вырастала также по 9,6 млн чел. за каждые 10 лет. В течение 1991—1995 гг. численность населения находилась примерно на одном и том же уровне (около 148—148,5 млн чел.) и начала резко снижаться с 148,5 млн (1995 г.) до 141,9 млн на 1 января 2010 г.
    По итогам Всероссийской переписи, численность населения в России на 14 октября 2010 г. составила 142,9 млн чел., или сократилась на 5,6 млн. Особенно ускоренно снижение проходило с 1998 по 2005 г.: около 700 тыс. человек в год. Только в 2006 и

    ¹ Суворов А.В., Суворов Н.В., Гребенников и др. Оценка динамики и структуры человеческого капитала для Российской экономики за 1991—2012 гг. // Проблемы прогнозирования. 2015. № 2. С. 3.

    ² Данные взяты из работы: Улумбекова Г.Э., проф. Нигматулин Б.И. Демография и показатели здоровья населения. Факторы, влияющие на здоровье населения. Состояние и деятельность системы здравоохранения в РФ. Общие положения. Стратегии развития здравоохранения России до 2020 г. М.,2011.

7

гг. среднегодовые темпы снижения численности населения страны существенно уменьшились — в 1,5 и 2,2 раза. Трудоспособное население составляет 63%, дети от 0 до 15 лет — 16%, лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) — 21%.
    Другим показателем, характеризующим благоприятность среды обитания человека, является продолжительность жизни.
    Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) — это число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из некоего гипотетического поколения, родившемуся в данный момент времени.
    Ожидаемая продолжительность жизни — наиболее адекватная обобщающая характеристика соответствующего уровня смертности во всех возрастах.
    Заметное повышение величины ОПЖ на 2 года (с 68 до 70лет) в период с 1984 по 1986 г. (за 2 года) связан с антиалкогольной компанией, проводимой в то время в СССР. Катастрофическое снижение ОПЖ на 5,5 года (с 69 до 63,8 лет) в период с 1991 по 1994 г. (за 3 года) вызван социально-экономической катастрофой, связанной с распадом СССР и последующими экономическими реформами, в результате которых произошло резкое повышение уровня смертности в стране.
    Рост ОПЖ с 63,8 до 67 лет (на 3,2 года) с 1994 по 1998 г. (за 4 года) связан с некоторым улучшением социально-экономической обстановки и снижением уровня высокой смертности в стране.
    Дефолт в 1998 г. снизил величину ОПЖ на 1,7 год (с 67 до сверхнизкого уровня 65,3 лет), в период с 1998 по 2000 г. (за 2 года), который оставался на этом уровне почти 5 лет.
    Реализация национального проекта «Здоровье» и определенное улучшение социально-экономической обстановки в стране снизил уровень смертности и, соответственно, увеличилась величина ОПЖ на 3,5 года (с 65,3 до 68,9) лет в период с 2005 по 2009 г. (за 4года). Однако уже в 2009-2010 гг. значение ОПЖ оставалось практически постоянным (68,7-68,8 лет), или на 1 год меньше, чем величина ОПЖ в 1985-1987 гг. в РСФСР.
    За низкий (пессимистичный) сценарий смертности принимается относительная стагнация ОПЖ при рождении в условиях долговременного роста смертности. Основанием для такого сценария служат достигнутый уровень благосостояния, развития систем здравоохра-

8

нения, которые ставят определенные границы ухудшению ситуации.
    В основе среднего сценария смертности лежал метод аналогий со странами с переходной экономикой в «новых» странах ЕС, а также оценка снижения смертности от внешних причин.
    Высокий (оптимистический) сценарий смертности разрабатывался как нормативный, который предполагает наличие четко сформулированных целей. В России в настоящее время четко сформулированные цели снижения смертности населения приведены в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетном национальном проекте «Здоровье».
    Общий коэффициент смертности (ОКС) отражает число умерших от всех причин на 1000 чел. В 2010 г. этот коэффициент составил 14,2 и был на 27% выше, чем в 1990 г. в РСФСР и в «новых» странах ЕС (11,2), и на 55% выше, чем в «старых» странах ЕС (9,2). Следует отметить, что в 1986 г. смертность в России была ниже, чем в «новых» странах ЕС, и такой же, как в «старых» странах ЕС; общий коэффициент смертности в те годы в РФ равнялся 10,5.
    Имеются существенные различия в ожидаемой продолжительности жизни между населением субъектов РФ. Например, в Читинской, Амурской и Сахалинской областях этот показатель на 5-7 лет ниже, чем средний по России. Коэффициент общей смертности в ряде областей (Новгородской, Владимирской, Рязанской, Брянской, Курской) в1,5 раза выше, чем в среднем по России.
    Ожидаемая продолжительность жизни сельского населения оказалась в 2010 г. ниже, чем городского, на 2,6 года, а смертность — выше почти на 20%. При этом разница в ожидаемой продолжительности жизни населения в городе и на селе возросла с 1986 г. на 1,4 года (в 1986 г. эта разница составляла чуть более одного года). Связано это как с поведенческими факторами (употребление алкоголя), так и с меньшей доступностью медицинской помощи в сельской местности.
    В России самый большой в мире разрыв в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин (12 лет, 2010 г.), что свидетельствует о преимущественном влиянии специфических поведенческих факторов. Так, мужчины в России употребляют алкоголь в 6 раз больше, чем женщины, а распространенность курения среди них выше в 4 раза.
Естественное движение населения России. В 1991-2005 гг. демографические показатели в стране постоянно ухудшались: росла смертность по всем классам причин, снижалась ожидаемая продол-9

жительность жизни, в то время как в странах ЕС эти показатели улучшались. Рождаемость в период с 1991 по 2000 г. неуклонно падала, и только с 2000 г. начался ее рост. Но, поскольку в даже в 2010 г. коэффициент рождаемости в России в 1,14 раза меньше, чем общий коэффициент смертности, при недостаточном уровне миграции численность населения страны продолжает сокращаться. Все это происходит на фоне неуклонного увеличения доли пожилого населения и сокращения доли детей.
    Анализ причин смертности по возрастным группам и классам причин показал, что рост смертности населения произошел преимущественно за счет роста смертности трудоспособного населения и от предотвратимых причин — болезней системы кровообращения и внешних причин смерти. Более половины этих смертей связано с излишним употреблением алкоголя и одна пятая — с широким распространением курения.

    1.2. Показатели здоровья и образа жизни населения

    Основные факторы, оказывающие влияние на здоровье населения: экологическая и социально-экономическая обстановка, биологические факторы (наследственность), а также политика в области охраны здоровья населения.
    Определить долю влияния каждого из этих факторов сложно, так как все они взаимосвязаны и во многом модифицируются политикой в области охраны здоровья населения, которая реализуется прежде всего через систему здравоохранения.
    В последние три десятилетия общая заболеваемость населения РФ постоянно растет, что объясняется, с одной стороны, ростом доли пожилого населения и более эффективной выявляемо-стью заболеваний с помощью новых методов диагностики, с другой — ухудшением здоровья населения и неэффективностью системы профилактики и лечения заболеваний.
    Если не будут предприняты специальные меры по снижению смертности населения и увеличению рождаемости, то численность населения страны сократится к 2020 г. на 5,9 млн чел. и составит 137 млн, а к началу 2031 г. — 127,4 млн.
    Такое развитие событий представляет угрозу национальной безопасности и может привести к нестабильности и резкому ухудшению управления страной.
    Анализ эпидемиологических данных позволяет выявить влияние различных причин на показатели смертности и заболеваемо

10