Аграрное право России



Институт государства и права Российской академии наук





                Аграрное право России




Учебник


Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации М. И.Козырь




















НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010

УДК 349.42(470+571)(075.8)
ББК 67.404.96(2Рос)я73
      А25



        Рецензенты:

   Беляева 3. С. — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН;
   кафедра теории и истории права и государства (завкафедрой доктор юридических наук, профессор А. И. Бобылев) и кафедра природоресурсного и предпринимательского права (завкафедрой доктор юридических наук, профессор Г. В. Чубуков) Юридического института МИИТа.













         Аграрное право России : учебник / рук. авт. кол. и отв. А25 ред. М. И. Козырь. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 608 с.
         ISBN 978-5-91768-091-0 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004123-0 (Инфра-М)

         Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Аграрное право». Институты аграрного права рассмотрены во взаимосвязи с нормами гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Раскрыты основные черты аграрного права зарубежных стран.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических, экономических и сельскохозяйственных вузов.

УДК 349.42(470+571)(075.8)
                                        ББК 67.404.96(2Рос)я73


ISBN 978-5-91768-091-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-004123-0 (Инфра-М)


© Коллектив авторов, 2010

        Коллектив авторов:


   Андреев Ю. Н. — доктор юридических наук, профессор, судья Воронежского областного суда, профессор Центрального филиала Российской академии правосудия (гл. 13—16, 19, 20);
   Бринчук М. М. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором экологического и земельного права ИГП РАН (гл. 11);
   Землякова Г. Л. — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ИГП РАН (гл. 17);
   Клюкин Б. Д. — доктор юридических наук, профессор, академик Академии горных дел (гл. 21);
   Козырь М. И. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, академик Международной академии информатизации, главный научный сотрудник ИГП РАН (введение, гл. 1—7, 12);
   Палладина М. И. — доктор юридических наук, профессор МГЮА им. О. Е. Кутафина (гл. 18);
   Устюкова В. В. — доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором сельскохозяйственного и земельного права ИГП РАН (гл. 8—10).

        Список сокращений


   АО — акционерное общество
   АПК — агропромышленный комплекс
   БИА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
   ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ
   Ведомости СНД и ВС (РСФСР, РФ) — Ведомости Съезда народных депутатов (РСФСР, РФ) и Верховного Совета (РСФСР, РФ)
   ГК — Гражданский кодекс РФ
   ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РФ
   ЗАО — закрытое акционерное общество
   ЗК — Земельный кодекс РФ
   КЗоТ — Кодекс законов о труде РСФСР
   КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях
   ЛПХ — личное подсобное хозяйство
   МРОТ — минимальный размер оплаты труда
   НК — Налоговый кодекс РФ
   ОАО — открытое акционерное общество
   ООО — общество с ограниченной ответственностью
   САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ
   СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
   СП (СССР, РСФСР) — Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)
   СХПК — сельскохозяйственный производственный кооператив
   ТК — Трудовой кодекс РФ

Оглавление

Введение ..................................................13

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Аграрное право — специализированная комплексная отрасль в структуре российского права ........................16
   § 1. Роль аграрного права
       в осуществлении Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008—2012 годы......16
   § 2. Аграрное право — новая специализированная комплексная отрасль российского права .................25
   § 3. Методы правового регулирования в аграрном праве ...31
   § 4. Принципы аграрного права ...........................34
   § 5. Определение понятия аграрного права.................36
   § 6. Система аграрного права............................37
   § 7. Становление и развитие науки аграрного права Российской Федерации ...................................40
   § 8. Аграрное право как учебная дисциплина .............49

Глава 2. Аграрные правоотношения ...........................55
   § 1. Понятие, виды и особенности аграрных правоотношений ....55
   § 2. Внутренние аграрные правоотношения, их виды и структура ....................................64
   § 3. Внешние аграрные правоотношения, их виды и структура ....................................81

Глава 3. Источники аграрного права ........................91
   § 1. Понятие и особенности источников аграрного права...91
   § 2. Конституция Российской Федерации ..................99
   § 3. Нормативные акты, принятые на федеральном уровне .103
   § 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .......................116
   § 5. Локальные нормативные акты .......................117
   § 6. Роль судебной практики в регулировании аграрных отношений в России ..........................119

Оглавление

Глава 4. Государственное регулирование сельского хозяйства .121
   § 1. Понятие, цели и основные направления
       государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе ................................121
   § 2. Совершенствование нормативно-правовой базы аграрной реформы как основополагающая часть государственного регулирования сельского хозяйства .....128

Глава 5. Совершенствование системы и компетенции органов государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК в целом ........................................145
   § 1. К вопросу о системе государственного управления агропромышленным комплексом .............................145
   § 2. Агропромышленный комплекс в российской экономике ...147
   § 3. Функции Министерства сельского хозяйства РФ.........153
   § 4. Управление сельским хозяйством на региональном уровне 161
   § 5. Роль органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства.............................163

Глава 6. Правовое обеспечение социального и устойчивого развития села ..........................165
   § 1. Понятие, состояние и принципы правового обеспечения социального развития села ...............................165
   § 2. Основные направления социального развития села .....173

Глава 7. Субъекты аграрного права ..........................179
   § 1. Теоретические проблемы правосубъектности сельскохозяйственных товаропроизводителей ...............179
   § 2. Понятие, виды и особенности субъектов аграрного права ...............................187

Глава 8. Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций на селе .................204
   § 1. Общие положения о коммерческих и некоммерческих организациях ...........................................204
   § 2. Правовое положение аграрных хозяйственных товариществ .....................205
   § 3. Правовое положение аграрных хозяйственных обществ ..210
   § 4. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов ......................216
   § 5. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий...................229
   § 6. Некоммерческие организации в сельском хозяйстве ....234

Оглавление

9

Глава 9. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства ............................................238
   § 1. Правовые основы создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ..................238
   § 2. Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства ..............................................240
   § 3. Глава и члены крестьянского (фермерского) хозяйства.242
   § 4. Создание и государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства ..................246
   § 5. Земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства 248
   § 6. Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства....251
   § 7. Прекращение крестьянского (фермерского) хозяйства .256

Глава 10. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства .........................258
   § 1. Нормативная база, понятие и основные черты личного подсобного хозяйства............................258
   § 2. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства............................261
   § 3. Имущественные отношения граждан в связи с ведением личного подсобного хозяйства ........264
   § 4. Государственная поддержка личного подсобного хозяйства 265
   § 5. Пенсионное страхование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство .....................268

Глава 11. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве ....270
   § 1. Характеристика экологических проблем в аграрной сфере ........................................270
   § 2. Законодательство об охране окружающей среды в сельском хозяйстве.....................................273
   § 3. Правовые меры охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.....................................279
   § 4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в сельском хозяйстве .....................303

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 12. Организационно-правовые формы управления в сельскохозяйственных коммерческих организациях .....308
   § 1. Развитие демократии как основа внутрихозяйственного управления в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях) ............................308

Оглавление

   § 2. Система органов управления в сельскохозяйственных производственных кооперативах и их компетенция. Общее собрание ..........................................312
   § 3. Исполнительные органы кооператива ..................317
   § 4. Органы управления внутрикооперативных предприятий и подразделений .........................................321
   § 5. Управление в акционерных обществах .................324
   § 6. Управление в обществах с ограниченной ответственностью 329
   § 7. Управление в государственных и муниципальных сельскохозяйственных организациях (предприятиях) ........331

Глава 13. Правовой режим земель, используемых в сельском хозяйстве .....................334
   § 1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, используемых гражданами ......................334
   § 2. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными организациями.......................346

Глава 14. Правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций ...........................................359
   § 1. Общая характеристика правового режима
       имущества сельскохозяйственных производственных кооперативов (артелей, колхозов) ....................359
   § 2. Общая характеристика правового режима имущества сельскохозяйственных обществ, унитарных предприятий ....368
   § 3. Правовой режим фондов сельскохозяйственных организаций ........................378
   § 4. Правовое регулирование порядка совершения сделок
       в отношении имущества сельскохозяйственных организаций 385
§ 5. Правовой режим имущества ликвидируемых сельскохозяйственных организаций ...........386
   § 6. Основы имущественного учета и отчетности в сельскохозяйственных организациях ......................389

Глава 15. Правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей ..................................392
   § 1. Общая характеристика правового регулирования производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей ...............392
   § 2. Правовое регулирование семеноводства, зерноводства, защиты сельскохозяйственных растений, повышения плодородия земли ........................................399

Оглавление

11

   § 3. Правовое регулирование племенного животноводства, ветеринарии, селекционной деятельности....................406
   § 4. Правовое регулирование финансовой, страховой деятельности и налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей..................414

Глава 16. Правовое регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия .433
   § 1. Общая характеристика сельскохозяйственного рынка ....433
   § 2. Правовое регулирование рынка отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 436

Глава 17. Договорные отношения с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей ..............451
   § 1. Понятие, классификация и общая характеристика договоров с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей ....451
   § 2. Договоры в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей .................457
§ 3. Договоры в сфере кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей .................468
   § 4. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции ...........................476
   § 5. Сельскохозяйственное страхование ....................486

Глава 18. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве ...................................490
   § 1. Сфера действия и соотношение норм и нормативных актов трудового и аграрного права в сельском хозяйстве .........490
   § 2. Вопросы трудового договора...........................495
   § 3. Вопросы социального партнерства, коллективных договоров и локальных нормативных правовых актов ...................497
   § 4. Нормирование труда в сельскохозяйственных организациях .......................500
   § 5. Тарифная система оплаты труда в сельскохозяйственных организациях .......................504
   § 6. Формы и системы оплаты труда в сельскохозяйственных организациях .......................507
   § 7. Режим труда, отдыха и охрана труда работников сельскохозяйственных организаций ...............511

Глава 19. Юридическая ответственность за нарушения аграрного законодательства ......................518
   § 1. Имущественная ответственность субъектов аграрного права .................................518

Оглавление

   § 2. Материальная ответственность работников сельскохозяйственных организаций
       и крестьянских (фермерских) хозяйств.................533
   § 3. Дисциплинарная ответственность субъектов аграрного права .......................................536
   § 4. Административная ответственность субъектов аграрного права .............................541

Глава 20. Защита прав субъектов аграрного права.............544
   § 1. Судебная форма защиты прав субъектов аграрного права ....544
   § 2. Административная форма защиты прав субъектов аграрного права .............................558

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Глава 21. Основные черты аграрного права зарубежных стран ..564
   § 1. Понятие, содержание и источники аграрного права зарубежных стран ......................................564
   § 2. Правовое положение сельскохозяйственного товаропроизводителя в условиях рыночных отношений .....582
   § 3. Правовое положение сельскохозяйственного предприятия ...583
   § 4. Правовое регулирование сельскохозяйственной аренды .587
   § 5. Договоры сельскохозяйственных предприятий ..........589
   § 6. Правовые формы агропромышленной интеграции .........591
   § 7. Правовое регулирование кредитования сельскохозяйственного производителя ....................593
   § 8. Правовое регулирование налогообложения в сельском хозяйстве....................................601

Введение

   В последние годы в сфере развития сельского хозяйства Российской Федерации произошли перемены к лучшему, что в значительной мере стало результатом успешного старта приоритетного национального проекта «Развитие АПК». В 2006—2007 гг. в 69 российских регионах существенно превышены плановые показатели производства сельскохозяйственной продукции. На 1,3 млн т выросло производство молока. Стабилизировалось на уровне 2005 г. поголовье крупного рогатого скота. Модернизированы или построены заново 2140 животноводческих комплексов. Этому способствовало увеличение в 10 раз объема инвестиций в село, который в целом за 2006—2007 гг. достиг 360 млрд руб. За два года на селе введено 1,58 млн кв. метров жилья для 32 477 молодых специалистов¹.
   Коренные социально-экономические изменения отразились на состоянии и развитии аграрного законодательства Российской Федерации. В качестве базового законодательного акта для развития АПК 29 декабря 2006 г. принят Федеральный закон № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»¹ ². Он устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности — сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.
   В названном Законе впервые в российском законодательстве сформулировано понятие государственной аграрной политики, определены ее цели, принципы и основные направления функционирования и дальнейшего развития (ст. 5), а также юридически закреплены меры по ее реализации (ст. 6).

   ¹ См.: Конькова Е. Нацпроекты: два года спустя // Российская газета. Неделя. 2008. 17—23 янв.

   ² СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. I. Ст. 27.

Введение

   В целях реализации указанного Закона постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг.¹, которая является продолжением приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
   Программа содержит основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам.
   «В ней, так же как и в нацпроекте, применены принципы программно-целевого подхода, увязки финансирования с достижением результатов, четкого взаимодействия между федеральным и региональным уровнями управления АПК. Госпро-грамма предусматривает комплексный подход, имея в виду развитие производства и социальной сферы села»¹ ².
   Для обеспечения реализации названной Госпрограммы сформирована нормативная правовая база, в том числе принято 10 постановлений Правительства РФ, издано 20 приказов Минсельхоза России, организован мониторинг реализации Госпрограммы, заключены соглашения со всеми субъектами РФ и с 38 союзами и ассоциациями сельскохозяйственных товаропроизводителей³.
   Приняты либо ожидают принятия многие другие нормативные правовые акты в области аграрного законодательства. Активизировались и научные исследования в области аграрного права России, о чем убедительно свидетельствуют научные публикации последних лет⁴. Можно констатировать, что в России

   ¹ СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4080.

   ² Гордеев А. В. Госпрограмма развития сельского хозяйства: первый год реализации // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 1. С. 1.

   ³ Там же. С. 2.

   ⁴ См., например: Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей / Под ред. И. А. Иконицкой, 3. С. Беляевой. М., 2003; Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика. М., 2004; Землякова Г. Л. Лизинг в сельском хозяйстве России: правовое регулирование. М., 2004; Иванова С. В. Правовое регулирование аренды земель сельскохозяйственного назначения: теория и практика. М., 2005; Правовое обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации. М., 2005; Чинкин А. В. Правовое регулирование социального развития села. М., 2005; Пандаков К. Г., Черноморец А. Е. Аграрно-земельная

Введение

15

в основном завершено формирование новой комплексной специализированной отрасли аграрного права, призванной наиболее полно отразить и юридически закрепить основные направления современной аграрной политики Российского государства и способствовать ее претворению в жизнь.
   Все эти и другие принятые в последние годы меры, направленные на улучшение социально-экономического положения в аграрной сфере, в том числе реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», позволили сформировать тенденцию роста производства сельскохозяйственной продукции, которая сохранилась и в 2009 г. Важную роль в этом сыграло и аграрное право Российской Федерации.

реформа: законодательство, теория, практика. Саратов, 2004; Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М., 2005; Файзуллин Г. Г. Правовые проблемы государственного и муниципального управления сельским хозяйством: теоретические основы и пути совершенствования. Уфа, 2006; Бобылев А. И., Ивакин В. И.Юридическая ответственность за нарушение правового режима природных объектов, природных ресурсов. М., 2007; Козырь М. И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. М., 2008; Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольственных рынков в Российской Федерации. М., 2006; Право собственности на землю в России и ЕС / Отв. ред. И. А. Иконицкая. М., 2009; и др.

            ОБЩАЯ ЧАСТЬ


Глава 1. Аграрное право — специализированная комплексная отрасль в структуре российского права

§ 1. Роль аграрного права в осуществлении Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008—2012 годы

   1.   В последние годы в Российской Федерации радикально обновляются политическая, экономическая и правовая системы, российское общество поднялось на качественно новую ступень развития. К сожалению, в постсоветский период происходившие в обществе перемены сопровождались глубоким кризисом в экономике страны, включая и сельское хозяйство. Восемь лет подряд — до 1999 г. — имело место резкое падение сельскохозяйственного производства в среднем по 5,5% в год. Ухудшалось и экономическое положение крестьян. В 1998 г. убыток АПК превысил 36 млрд руб.
   Однако уже ряд лет идет подъем сельского хозяйства в результате претворения в жизнь национального проекта «Развитие АПК».
   Росту производства сельскохозяйственной продукции способствовали не только хорошие погодные условия, но и положительные изменения экономических факторов производства: продолжались процессы адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к требованиям рыночной экономики и концентрации земли и капитала, улучшались условия кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствовалось правовое обеспечение развития аграрного сектора.
   2.  Как известно, попытки оздоровить аграрные отношения в нашей стране предпринимались и ранее. Однако все они не увенчались должным успехом. Причины неэффективности аграрных преобразований в предыдущие годы заключались: во-первых, в их осуществлении половинчатыми мерами, автономно, в отрыве от реформы всей экономической и политической