Охрана труда на предприятиях АПК: правовые, организационные и технические аспекты


СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Серия основана в 2001 году





А.Н. КОВАЛЬЧУК
Н.М. КОВАЛЬЧУК




                ОХРАНА ТРУДА
                НА ПРЕДПРИЯТИЯХ АПК




            ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
            И ТЕХНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ


УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

2-е издание, переработанное и дополненное


        Рекомендовано Учебно-методическим советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» для внутривузовского использования в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям 19.02.08 «Технология мяса и мясных продуктов», 35.02.07 «Механизация сельского хозяйства», 35.02.08 «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства», 35.02.13 «Пчеловодство», 35.02.14 «Охотоведение и звероводство», 38.02.01 «Экономика и бухгалтерский учет»


znanium.com
электронно-библиотечная система
Москва
ИНФРА-М
2023

УДК 331.45(075.32)
ББК 65.246я723
     К56


    Рецензенты:                                                             
    Чумакова Е.Д., кандидат биологических наук, доцент кафедры ана-         
    томии, физиологии и безопасности жизнедеятельности Хакасского           
    государственного университета имени Н.Ф. Катанова;                      
    Едимичев Д.А., кандидат технических наук, доцент кафедры пожар-         
    ной безопасности Сибирского федерального университета                   
    Ковальчук А.Н.                                                          
К56 Охрана труда на предприятиях АПК: правовые, организационные             
    и технические аспекты : учебное пособие / А.Н. Ковальчук, Н.М. Ко-      
    вальчук. --- 2-е изд., перераб. и доп. --- Москва : ИНФРА-М, 2023. ---  
    451 с. --- (Среднее профессиональное образование).                      
    ISBN 978-5-16-018070-0 (print)                                          
    ISBN 978-5-16-111084-3 (online)                                         
    В учебном пособии основной акцент сделан на правовые, организаци-       
    онные и технические аспекты охраны труда в агропромышленном секторе     
    производства на уровне как Российской Федерации, так и конкретного      
    предприятия. Отдельно освещены вопросы пожарной безопасности и ока-     
    зания первой помощи пострадавшим в экстремальных ситуациях. Норма-      
    тивные правовые акты излагаются с учетом вновь принятых изменений       
    и дополнений в рамках проведенной в 2020 г. «регуляторной гильотины»    
    в сфере охраны труда.                                                   
    Включает вопросы и задания для самоконтроля.                            
    Соответствует требованиям федеральных государственных образова-         
    тельных стандартов среднего профессионального образования последнего    
    поколения.                                                              
    Предназначено для студентов, обучающихся по специальностям              
    19.02.08 «Технология мяса и мясных продуктов», 35.02.07 «Механизация    
    сельского хозяйства», 35.02.08 «Электрификация и автоматизация сель-    
    ского хозяйства», 35.02.13 «Пчеловодство», 35.02.14 «Охотоведение и зве-
    роводство», 38.02.01 «Экономика и бухгалтерский учет». Может представ-  
    лять интерес не только для студентов в рамках изучения одноименной      
    дисциплины, но и для специалистов среднего звена АПК, посвятивших       
    охране труда свою трудовую деятельность.                                
                                                          УДК 331.45(075.32)

ББК 65.246я723


                                    © Ковальчук А.Н., Ковальчук Н.М., 2023
ISBN 978-5-16-018070-0 (print) © Красноярский государственный
ISBN 978-5-16-111084-3 (online)        аграрный университет, 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ


ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ............................................. 5
ВВЕДЕНИЕ........................................................ 7
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА.......................... 9
1.1. Особенности сельскохозяйственного производства............. 9
1.2. Общие сведения о видах и условиях труда................... 14
1.3. Источники травмоопасных ситуаций и заболеваемостей работников в АПК ......................................................... 25
1.4. Нормативно-правовое обеспечение охраны! труда на современном этапе.......................................................... 30
1.5. Государственная политика в области охраны труда........... 54
1.6. Государственное управление охраной труда.................. 56
1.7. Гарантии и компенсации работников за работу в опасных (вредных) условиях труда................................................. 60
1.8. Г осударственные нормативные требования охраны труда...... 67
1.9. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде........................ 74
1.9.1. Контрольно-надзорные органы............................. 74
1.9.2. Контрольно-надзорная деятельность в новых условиях...... 80
1.10. Общественный контроль за охраной труда................... 92
1.11. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний................................. 96
1.12. Ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда............................................. 106
Вопросы и задания для самоконтроля............................ 116
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА  117
2.1. Система управления охраной труда......................... 117
2.2. Профессиональные риски на предприятии как элемент СУОТ..   127
2.3. Охрана труда в коллективном договоре (соглашении), в трудовых договорах и в правилах внутреннего трудового распорядка......... 145
2.4. Права и обязанности работодателя в области охраны! труда. 156
2.5. Права и обязанности работника в области охраны труда..... 163
2.6. Охрана труда женщин, подростков и инвалидов.............. 175
2.7. Режим рабочего времени и времени отдыха.................. 185
2.8. Служба охраны! труда..................................... 189
2.9. Комитет (комиссия) по охране труда....................... 205
2.10. Кабинет охраны! труда................................... 207
2.11. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда......................................................... 208
2.12. Обучение по охране труда................................ 213
2.13. Правила и инструкции по охране труда на предприятии..... 234
2.14. Документация и отчетность по охране труда............... 244
2.15. Специальная оценка условий труда........................ 255

3

2.16. Расследование несчастных случаев....................... 274
2.16.1. Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве ... 274
2.16.2. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве... 281
2.17. Расследование и учет микротравм на производстве........ 290
2.18. Расследование профессиональных заболеваний............. 295
2.18.1. Классификация профессиональных заболеваний........... 295
2.18.2. Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний. 299
2.18.3. Порядок установления наличия профессионального заболевания. 300
Вопросы и задания для самоконтроля........................... 309
ГЛАВА 3. ТЕХНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА.................... 310
3.1. Методы и средства защиты работников АПК от опасностей технических систем и технологических процессов...................... 310
3.2. Средства индивидуальной защиты.......................... 310
3.3. Средства коллективной защиты............................ 326
3.3.1. Нормализация воздушной среды.......................... 327
3.3.2. Нормализация освещения................................ 339
3.3.3. Безопасность производственного оборудования........... 350
3.3.4. Защита от вредных веществ............................. 357
3.3.5. Обеспечение электробезопасности....................... 363
3.3.6. Излучения в сельскохозяйственном производстве и защита от них . 373
3.3.7. Производственные вибрации и шумы в сельском хозяйстве и защита от них.................................................... 387
3.4. Особенности безопасности труда в животноводстве......... 406
3.5. Безопасность труда офисных работников................... 410
3.6. Пожарная безопасность в сельскохозяйственном производстве. 414
3.7. Оказание первой помощи пострадавшим..................... 438
3.8. Действия руководителей и специалистов при возникновении пожаров, аварий, несчастных случаев.......................... 444
Вопросы и задания для самоконтроля........................... 445
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................... 447
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................... 448

4

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты
     ГК РФ - Гражданский кодекс РФ.
     КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях.
     НК РФ - Налоговый кодекс РФ.
     ТК РФ - Трудовой кодекс РФ.
     УК РФ - Уголовный кодекс РФ.
     УПК - Уголовно-процессуальный кодекс.

2. Органы власти
     ЕЦП - единая цифровая платформа «Работа в России».
     Минздрав России - Министерство здравоохранения РФ.
     Минобр России - Министерство науки и высшего образования РФ.
     Минтруд России - Министерство труда и социальной защиты РФ.
     Минюст России - Министерство юстиции РФ.
     МСЭК - медико-социальная экспертная комиссия.
     МЧС России - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
     Росстат - Федеральная служба государственной статистики.
     Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
     Роструд - Федеральная служба по труду и занятости.
     СФР - Социальный фонд РФ (с 01.01.2023 г. объединил ПФР и ФСС).
     ФГИС СОУТ - Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения СОУТ.
     ФИТ - Федеральная инспекция труда.
     ФМБА - Федеральное медико-биологическое агентство.
     ФНС России - Федеральная налоговая служба РФ.

3. Прочие сокращения
     АПК - агропромышленный комплекс.
     ВИОТ - временная инструкция по охране труда.
     ВОО - внешняя обучающая организация.
     ГК(Н) - государственный контроль (надзор).
     ГНТОТ - государственные нормативные требования охраны труда.
     ГПХ - гражданско-правовой характер.
     ГЭУТ - государственная экспертиза условий труда.
     ЕИСОТ - единая информационная система охраны труда.
     ЕТН - единые типовые нормы.
     ИОТ - инструкция по охране труда.
     ИСР - информационная система работодателя.


5

     ИТР - инженерно-технические работники.
     кнд - контрольно-надзорная деятельность.
     КНМ - контрольные (надзорные) мероприятия.
     ЛНА - локальный нормативный акт.
     МОТ - международная организация труда.
     НПА - нормативно-правовой акт.
     НС - несчастный случай.
     ОПР - оценка профессиональных рисков.
     ОТ - охрана труда.
     ПВТР - правила внутреннего трудового распорядка.
     ПЗ - профессиональное заболевание.
     ПОТ - правила по охране труда.
     ПИИ - первая помощь пострадавшим.
     ПР - профессиональный риск.
     СИЗ - средства индивидуальной защиты.
     СОУТ - специальная оценка условий труда.
     СУОТ - система управления охраной труда.
     ТН - типовые нормы.
     ЭД - электронный документооборот.

6

ВВЕДЕНИЕ


     Охрана труда - обязательный и важнейший элемент современного сельскохозяйственного производства. Урон, наносимый травматизмом и заболеваниями, существенен, поэтому комплексу профилактических мероприятий уделяется все больше и больше внимания во всех сферах производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
     Обеспечение конституционных гарантий работника на свободный труд в безопасных и здоровых условиях требует постоянной работы, осуществлять которую невозможно без достаточных знаний о современных методах безопасного труда, его правовой, организационной, технической, экономической и медицинской составляющих.
     Охрана труда - «научная дисциплина и практическая деятельность по созданию технических и материальных средств, призванных предотвращать неблагоприятное воздействие на организм человека производственной среды, а также разработке мероприятий в области социальной защиты работников, занятых в неблагоприятных условиях»¹.
     Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых коллективов, организации производства и труда, носят разноплановый характер.
     Следовательно, как научная дисциплина охрана труда направлена на изучение жизнедеятельности человека в процессе труда и совершенствование методов и средств обеспечения благоприятных и безопасных условий труда с одновременным повышением его эффективности и стабилизации экономики. Как система сферы управления направлена на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, являясь важнейшим направлением не только государственной политики в области организации, охраны и безопасности труда, но и целевой установкой сохранения жизни и здоровья работников на всех уровнях управления.
     Угрозу несчастных случаев от опасностей на производстве нельзя полностью исключить ни в одной организации. Разные работники в различной степени рискуют стать жертвой трагического происшествия на своем рабочем месте. Это зависит от состояния

      ¹ Архипов, А. И. Экономика труда: учебник / А. И. Архипов, Д. Н. Карпухина, Ю. П. Кокина. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. - 559 с.

7

производства, вида трудовой деятельности, особенностей предприятия, уровня организации и управления охраной труда, от профессиональной подготовленности работников, защищенности рабочих мест от различных факторов производственной среды и трудового процесса, а также от тактики проведения руководителями и специалистами профилактических предупредительных и организационных мер воздействия в условиях реально действующих производств, от готовности персонала соблюдать элементарные требования трудовой и производственной дисциплины и т. д.
     Целью дисциплины «Охрана труда» является подготовка специалистов среднего звена, обладающих современными теоретическими знаниями и практическими навыками в этой области.
     В результате изучения дисциплины будущий специалист должен усвоить правовые и организационные основы обеспечения охраны труда; методы оценки состояния условий труда; способы предупреждения появления опасных и вредных производственных факторов; методы и средства защиты работника от опасностей технических систем и процессов; причины пожаров, профилактику и способы их тушения; правила оказания первой помощи при травмах и неотложных состояниях. Своевременное, последовательное и системное выполнение ими соответствующих мероприятий и процедур в сфере охраны (безопасности) труда выступает гарантией сохранения жизни и здоровья персонала, устойчивого развития и стабилизации экономики не только каждого производственного подразделения или организации, но и общества, и государства в целом.
     Учебное пособие разработано с учетом всех происшедших на данный момент изменений в законодательной базе по охране труда.
     Новый подход повышает ответственность специалиста в области охраны труда, требования к его квалификации. Данное пособие решает эту задачу. Кроме того, использование на практике материалов пособия будет способствовать внедрению новых стандартов и знаний требований охраны труда в целях создания более благоприятных условий для социальной защиты работников.
     Учебное пособие предназначено для студентов среднего профессионального образования, обучающихся по специальностям аграрного профиля, также может быть использовано специалистами службы охраны труда, членами комитетов (комиссий) по охране труда организации, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда и другими работниками организаций.

8

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА

1.1. Особенности сельскохозяйственного производства

     В сельской местности проживает около 37,9 млн человек, что составляет более 26 % населения РФ. При этом непосредственно в отрасли «сельское хозяйство» трудится 4,8 млн человек (6,7 % от численности всех занятых в экономике). В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве создается более 4 % валовой добавленной стоимости. Свыше трети отраслей экономики связаны! с аграрной сферой².
     Современный агропромышленный комплекс (далее - АПК) представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитие сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя.
     Сельскохозяйственное производство является центральным звеном АПК страны!. В него входят предприятия, обеспечивающие производство сельскохозяйственной продукции, его хранение, переработку и реализацию, производство средств производства в АПК и его обслуживание.
     Большинство крупных агрохолдингов используют современные высокомеханизированные и автоматизированные технологии производства сельскохозяйственной продукции, имеют собственные цеха и заводы по ее переработке, самостоятельно реализуют свою продукцию. Одновременно функционируют и малые формы хозяйствования, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы, где еще широко распространен ручной труд.
     В связи с ростом населения Земли к 2025 г. обыем производства продуктов питания должен увеличиться на 70-80 %, основную долю которых обеспечат мясные и молочные продукты. Это ставит перед АПК новые задачи. Развития продовольственной безопасности страны! и повышения экспортного потенциала можно достичь путем модернизации сельского хозяйства, внедряя инновационные и цифровые технологии, доминантой которых становятся искусственный интеллект, автоматизация, цифровые платформы и т. д.³


     ² Фурман, И. Сельским территориям повышенное внимание / И. Фурман // Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве. - 2020. - № 3. - С. 4-9.

³ Кондратьева, О. Информационные технологии в животноводстве / О. Кондратьева,

9

     В сельском хозяйстве за последние пять лет в развитие цифровых технологий было вложено около 10,1 млрд долл. общего мирового объема инвестиций. Сегодня Россия занимает 15-е место в мире по внедрению цифровых технологий.
     Вопросы цифровых преобразований в сельском хозяйстве (в том числе и для фермерских хозяйств) неоднократно затрагиваются в ходе панельных дискуссий, конференций, круглых столов. Поэтому утвержденная распоряжением Правительства РФ Госпрограмма «Цифровая экономика Российской Федерации» свидетельствует о необходимости модернизации российской экономики: «... данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности, что повышает конкурентоспособность страны, качество жизни граждан, обеспечивает экономический рост и национальный суверенитет». К 2026 г. рынок информационных технологий должен вырасти в пять раз.
     Основополагающими трендами (направлениями) дальнейшего развития цифровых технологий в сельском хозяйстве выступают:
     1. Точное земледелие.
     2. Цифровизация АПК.
     В литературе и других источниках очень часто можно встретить следующее определение: точное земледелие - это комплексная высокотехнологичная система сельскохозяйственного менеджмента, включающая технологии глобального позиционирования (GPS, ГЛОНАСС), географические информационные системы (GIS), технологии оценки урожайности (Yield Monitor Technologies), технологию переменного нормирования (Variable Rate Technology) и технологии дистанционного зондирования (ДЗЗ).
     Особо можно выделить следующие технологии точного земледелия:
     а)     высокоточные системы позиционирования и навигации, которые на сегодня являются опорной технологией для достижения точности при движении в поле;
     б)     автоматизированные системы рулевого управления, которые позволяют выполнять     определенные задачи по вождению

А. Федоров, О. Слинько, В. Войтюк // Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве. - 2020. - № 4. - С. 42-45; Ковалев, И. Л. Векторы развития и зарубежный опыт автоматизации, информатизации, цифровизации в агропромышленном комплексе / И. Л. Ковалев // Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве. - 2020. - № 7. - С. 23-34.

10

сельхозтехники: автоматическое рулевое управление, следование по краям поля, перекрытие рядов;
     в)      географическое картирование, использующееся для создания карт, включающих указание типа почвы, уровня питательных веществ и т. д.;
     г)      датчики и дистанционное зондирование, дающие возможность сбора данных на расстоянии для оценки состояния почвы и здоровья сельскохозяйственных культур (влажность, питательные вещества, уплотнение, болезни сельскохозяйственных культур);
     д)      интегрированная электронная связь между компонентами в системе (например, между трактором и офисом сельхозпредприятия, трактором и прицепной техникой, трактором и трактором);
     е)      технологии переменной скорости - способность адаптировать параметры на машине для внесения, например, семян или удобрений в соответствии с точными колебаниями роста растений или питательными веществами и типом почвы).
     Второе основное направление - цифровая трансформация (или цифровое сельское хозяйство) - использует интеллектуальные сети и инструменты управления данными. Целью в цифровом сельском хозяйстве является использование всей доступной информации и накопленного опыта для автоматизации процессов в растениеводстве. Основным инструментом для цифрового сельского хозяйства является обеспечение связи (телематика) как между отдельными единицами сельхозтехники, так и машиной и облачным хранилищем данных либо осуществление обмена данными между хранилищами. Развитие здесь идет по пути все более легкого и быстрого обмена информацией.
     Стоит добавить, исходя из анализа последних мировых рыночных тенденций в сельхозмашиностроении, сейчас особый интерес сельхозпроизводителей в странах с передовым сельским хозяйством направлен именно на гибкие и интеллектуальные решения для различных многофункциональных сельхозмашин, а не на банальное увеличение номенклатуры, количества или размера новой приобретаемой сельскохозяйственной техники, т. е. сельхозпроизводителю сегодня требуются прежде всего высокопроизводительные, надежные, удобные в эксплуатации и оснащенные самым современным цифровым электронным оборудованием сельхозмашины, отвечающие требованиям новых передовых производственных сельскохозяйственных технологий.

11

     Одно из перспективных направлений развития цифровых технологий в животноводстве является «точное животноводство», в котором используются элементы современных информационных технологий (электроники, датчиков, специального программного обеспечения, компьютеров) в дозированном кормлении и рационе, роботизации процессов доения, определении привеса и температуры тела, удовлетворении индивидуальных потребностей животных, автоматическом регулировании микроклимата и контроля за вредными газами, качеством продукции, состоянием здоровья и активности животных и др.
     Внедрение комплекса технических и программных средств для точного животноводства и точного земледелия позволит специалистам принимать обоснованные решения благодаря использованию ресурсосберегающих технологий, в итоге - снизить себестоимость продукции, повысить конкурентоспособность, производительность и эффективность сельского хозяйства, а так же улучшить условия труда работников этой отрасли.
     В сентябре 2017 г. Агентство стратегических инициатив (АСИ) совместно с бизнес-сообществом сформировало дорожную карту развития рынка продовольствия FoodNet, которая позволит достичь целей, заложенных в стратегии научно-технологического развития: перехода российского АПК к высокотехнологичному производству и снижению зависимости от импорта, а также выхода российских компаний на перспективные мировые рынки. К 2035 г. российские компании должны занять более 5 % мирового рынка в пяти приоритетных сегментах, среди которых - «умное» сельское хозяйство; этот сектор должен показать наибольшие темпы роста: среднегодовой рост рынка может составить 12 %, достигнув через два десятка лет 480 млрд долл. США (для сравнения: в 2015 г. - 46 млрд долл.)
     В целом, в сельском хозяйстве протекают те же экономические процессы и законы, что и в других отраслях народного хозяйства. Однако отрасли присущи специфические особенности, которые оказывают существенное влияние не только на эффективность деятельности, но и на само протекание производственного процесса, а также на условия труда работников аграрного сектора.
     Главная отличительная особенность состоит в том, что основным средством производства являются земля и биологические объекты - растения и животные. Они же выступают одновременно и как 12