Ювенальная юстиция. Социальные проблемы

В.В. Нагаев





                Ювенальная юстиция




Социальные проблемы

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений










ю н и т и UNITY

Закон и право . Москва . 2017

УДК 347.63/.64(075.8)
ББК 67.404.532я73-1
    Н16

Рецензент:
             доктор юридических наук, профессор П.А. Колмаков


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



    Нагаев, Виктор Васильевич.
Н16 Ювенальная юстиция. Социальные проблемы: учеб. пособие для студентов вузов / В.В. Нагаев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 255 с.


    ISBN 978-5-238-01570-5
    Агентство CIP РГБ

       Изложены законодательные основы регулирования охраны прав несовершеннолетних. Особое место уделено нормативно-правовым актам для социально неблагополучных детей-маргиналов, дается характеристика ювенальным маргиналам. Подробно рассматривается негативный опыт социального сиротства, беспризорности и безнадзорности, ювенальных правонарушений и преступлений, а также способы вовлечения детей в хулиганские разборки, криминальные разбои, кражи и грабежи, вымогательство и т.п. Раскрывается понятие детской порнографии и сексуальной эксплуатации детей и особо выделяется правовая ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий и преступлений. Предлагаются меры профилактики безнадзорности, правонарушений и реабилитации детей-маргиналов.
       Для студентов социально-правового направления, а также специалистов по социальной работе и юристов.



                                                           ББК 67.404.532я73-1



ISBN 978-5-238-01570-5

    © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009
                            Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
                            Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
                            © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009

        Оглавление





Предисловие                                                    5
Глава 1. Законодательное регулирование охраны прав несовершеннолетних                                          8
     1.1. Основные гарантии ювенального права                  8
     1.2. Конвенция ООН «О правах ребенка» — основной документ, защищающий ювенальное право на международном уровне                                11
     1.3. Роль Конвенции ООН о правах ребенка в регулировании прав социально неблагополучных детей                   14
     1.4. Российское законодательство о защите прав ребенка 17
     1.5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации о социально неблагополучных детях                      20
     1.6. Права несовершеннолетних детей в семейном законодательстве                                      27
Глава 2. Характеристика ювенальных маргиналов                 30
     2.1. Личность трудного подростка                         33
     2.2. Социальная и психологическая характеристика детей-маргиналов                                            38
     2.3. Группировки и неформальные объединения              41
     2.4. «Уличные дети» и теневые стороны их жизни           48
     2.5. Упущения в работе школы с трудными детьми           58
     2.6. Недостатки воспитания в семье и факторы жестокого обращения с детьми                                    65
     2.7. Вовлечение детей в употреблении наркотиков          72
Глава 3. Расширение социального окружения маргиналов и негативный опыт                                          87
     3.1. Характеристика правовых аспектов социального сиротства                                             87
     3.2. Беспризорность и безнадзорность: понятие и содержание 97
     3.3. Скрытое «социальное сиротство» и безнадзорные дети 101
     3.4. Причины беспризорности и безнадзорности            104
     3.5. Типы и категории беспризорных и формы их поведения 108
     3.6. Попрошайничество как стиль жизни маргиналов        111
Глава 4. Ювенальные правонарушения и теневые сообщества      116
     4.1. От попрошайничества к воровству и к преступности 118
     4.2. Пристрастие детей к ночным клубам и игровым автоматам                                              120
     4.3 Влияние криминальных групп на детей-подростков     122

Глава 5. Участие детей в различных видах преступлений     139
     5.1. Способы вовлечения несовершеннолетних детей в преступную деятельность                             146
     5.2. Вовлечение детей в различного рода преступлений 154
     5.3. Вовлечение и участие детей в заведомо ложном сообщении об акте терроризма                          166
Глава 6. Порнография и сексуальная эксплуатация детей     169
     6.1. Понятие порнографии и детской порнографии         169
     6.2. Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних: правовая оценка                               172
     6.3. Виктимное сексуальное поведение несовершеннолетних 174
     6.4. Сексуальная эксплуатация детей и административная ответственность                                       181
     6.5. Правовая ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений          189
     6.6. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий                                             200
Глава 7. Самоубийства детей                               206
Глава 8. Реабилитация детей-маргиналов                    217
     8.1. Реабилитационное пространство трудных детей     217
     8.2. Работа с детьми-маргиналами                     219
     8.3. Ресоциализация детей-маргиналов                 221
     8.4. Роль комиссии по делам несовершеннолетних в реабилитационной работе                            229
     8.5. Роль органов внутренних дел в работе по предотвращению вовлечения несовершеннолетних в криминальную среду                                  239
Глава 9. Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних                       246
     9.1. Организация деятельности государственных и общественных учреждений по профилактике правонарушений несовершеннолетних                     246
     9.2. Проблемы нормативного регулирования профилактики беспризорности несовершеннолетних в РФ                249
     9.3. Меры профилактики и борьбы с преступностью несовершеннолетних и их криминальными рассадниками                                          250
     9.4. Новые подходы к решению проблем подростковой преступности                                          252

4

        Предисловие





В последние десятилетия XX в. мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка, к которой 13 июня 1990 г. присоединилось и наше государство.
    Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»)¹.
    К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровнях.
    Остается открытым вопрос о регулировании прав и интересов такой категории детей, как социально запущенные дети. На законодательном уровне понятия «социально запущенные дети» нет, но в действительности такие дети существуют, и с каждым годом их становится все больше, а механизмы их защиты либо отсутствуют вообще, либо не осуществляются.
    Поэтому целесообразно выделить нормативно-правовые акты, регламентирующие права социально запущенных детей с тем, чтобы определить, насколько законодательство совершенно или несовершенно, соответствует ли оно сложившейся ситуации в обществе и способны ли законодательные акты стать реальным механизмом защиты социально запущенных детей. Особенно тревожит проблема безнадзорности, наркомании, алкоголизма и токсикомании несовершеннолетних.
    Необходимость рассмотрения этой проблемы связана с тем, что подростковый возраст является переходным состоянием к развитию личности.

¹ Ювенальное право: учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М., 2005.

5

   Личность — это относительно устойчивая система социально значимых черт, характеризующая индивида как члена того или иного общества или общности. Качества личности невозможно проявлять вне общения и взаимодействия с людьми. Они могут изменяться в течение жизни, иметь тенденцию к разнонаправленности в зависимости от внешних и внутренних устремлений. Одной из важных характеристик личности является ценностная ориентация, или личностные ценности. Важнейшим фактором развития полноценной личности является семья и окружающие люди. Подростковый период часто называют маргинальным.
   Маргинальный человек — человек, находящийся на границе различных социальных групп, систем, культур и испытывающий влияние противоречащих друг другу норм, ценностей и т.д.
   Маргинальность в широком смысле — пограничное, переходное, структурно неопределенное социальное состояние индивида или группы. Маргинальность, по Р.Э. Парку, состояние индивида или группы, занимающих пограничное положение в слое, классе, обществе и не полностью включенных в соответствующее социальное образование.
   Уход в маргинальность предполагает:
   •  либо разрыв всех традиционных связей и создание своего собственного, совершенно иного мира;
   •  либо постепенное вытеснение (или насильственный выброс) за пределы законности.
   Технологические, социальные и культурные сдвиги последних десятилетий придали проблеме маргинального качественно новые очертания. Урбанизация, массовые миграции, интенсивные взаимодействия между носителями разнородных этнокультурных и религиозных традиций, размывание вековых культурных барьеров, влияние на население средств массовой коммуникации — все это привело к тому, что маргинальный статус стал в современном мире не столько исключением, сколько нормой существования миллионов и миллионов людей.
   По данным Генеральной прокуратуры РФ, сейчас в России насчитывается более двух миллионов беспризорников. У кого-то из этих детей нет родителей. У других родители потеряли жилье и стали бездомными. Многие дети жили в семьях родителей-алкоголиков, терпели побои и вынуждены были уйти из дома. Причины детской бездомности могут быть разными, но результат общий — дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая образования. Зачастую они попадают в криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам.
   На сегодняшний день это очень серьезная и актуальная проблема, хотя большинство людей к ней безразличны: сверстники таких

6

детей не всегда могут им помочь, а большая часть взрослых не хотят этого делать.
    Что же приводит подростка к этой страшной черте? Принято считать, что к этому приводят процессы нарушения ценности и образов морали и традиций; снижение у личности ощущения контроля над собой и своим поведением со стороны закона (аномия), содержательное изменение системы потребностей всех уровней (материальных, социальных, духовных).
    Потеря моральных ориентиров и ощущения контроля порождает кризисное состояние опасности и риска у широкого круга подрастающего поколения. В этом случае обесцениваются созданные и передаваемые культурой способы объяснения необходимости и цели деятельности, надежные прежде формы поведения, личный жизненный опыт. Вместе с тем теряет силу социальная интеграция общества, социальные связи распадаются. Появляются новые системы ценностей, целей, потребностей и способов их удовлетворения, что обусловливает новые формы поведения (в том числе и беспризорность).
    Актуальность темы исследования обусловливается следующим: среди проблем, характеризующих неблагополучие российского общества, одна из наиболее острых — детская безнадзорность и беспризорность. Основные причины, способствующие росту этого явления среди несовершеннолетних, — социально-экономическая трансформация общества, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций населения, ослабление воспитательных возможностей семьи и школы.
    Цель работы: оценить масштаб явления детской безнадзорности и беспризорности в России, изучить социальные причины этих негативных явлений, выявить характеристики безнадзорных и девиантных детей, раскрыть критерий поведенческих типов в форме социального неблагополучия, поведенческих и коммуникативных девиаций детей-маргиналов, рассмотреть перспективы реабилитации.

7

Глава



1


        Законодательное регулирование охраны прав несовершеннолетних



    1.1 Основные гарантии ювенального права

Дети в любом государстве должны находиться в привилегированном положении. Не является исключением и наше государство: забота о подрастающем поколении проявляется в самых различных областях его деятельности. Среди этих направлений охрана прав и законных интересов несовершеннолетних должна быть главенствующей.
   Несовершеннолетние наряду с престарелыми, инвалидами, беременными женщинами и душевнобольными относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов.
   Необходимость усиленной заботы о несовершеннолетнем определена рядом характерных для него специфических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью. Подросток стремится привлечь к себе внимание, выделиться; в то же время им руководит страх прослыть несамостоятельным, трусом, «слабым». Несовершеннолетний отличается развитым чувством личной дружбы и групповой солидарности. С точки зрения особенностей психических процессов подростка отличает также способность к неадекватному восприятию, запоминанию и воспроизведению некоторых фактических данных о наблюдаемых событиях. По сравнению со взрослым несовершеннолетний обладает ограниченной дееспособностью, меньшей свободой в передвижении, в распоряжении своим имуществом¹.



¹ Ювенальное право: учебник для вузов/ под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М., 2005.

8

   Прежде чем рассматривать вопросы правовой защиты несовершеннолетних, следует остановиться на определении понятия данной категории лиц, тем более что оно не относится к числу однозначных и неоспоримых.
   В доктрине российского права несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста. С совершеннолетием закон связывает его дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией страны.
   Отечественное законодательство, как и международные акты, широко использует термин «несовершеннолетний» (малолетний, ребенок, молодежь). Дополнительные сложности создает тот факт, что законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в российском праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.
   Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. (ст. 1) говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее.
   Правила ООН, принятые в 1990 г. и затрагивающие вопросы защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, не содержат никаких уточнений относительно возрастного порога несовершеннолетия. Минимальные стандартные правила ООН, принятые в 1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), не устанавливая их конкретного возраста, тем не менее указывают, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой ко взрослому (Правило 2.2.а). Текст руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (приняты в Эр-Рияде в 1990 г.) также не содержит конкретного определения возраста несовершеннолетнего.
   Представляется, что если в международных документах отсутствует указание на возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, то выбор (из имеющихся в международной практике стандартов) при его определении должен быть сделан в пользу верхней возрастной границы. В большинстве случаев, несомненно,

9

основанием для определения возрастных рамок несовершеннолетия должны стать положения Конвенции ООН 1989 г.
   Анализируя основные отрасли отечественного права, мы приходим к выводу, что верхнюю возрастную границу несовершеннолетия следует установить на уровне 18 лет, поскольку начиная именно с этого возраста физическое лицо практически становится полноправным членом общества. Это вовсе не означает отсутствия исключений из этого правила. Так, например, зачастую для того, чтобы занять определенную должность, а также для привлечения к уголовной ответственности за некоторые категории преступлений, физическим лицам необходимо обладать более высокими возрастными характеристиками.
   В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в РФ специальных правовых средств по защите ребенка.
   Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.
   Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.
   В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. наиболее важными стратегическими задачами Российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:
   •  максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;
   •  приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях, — детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине — гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;

10

   • создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков — беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;
   • законодательное обеспечение прав детей и политика по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров.¹
   Во исполнение указанных задач за последнее десятилетие в России практически заново создана целостная система правовой защиты интересов детей применительно к новым социально-экономическими условиям. Так, начиная с 1992 г. принято более 200 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, включая федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. Особенно важное значение имеет принятие 24 июля 1998 г. Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который установил основные гарантии прав и законных интересов детей, определил направления обеспечения и организационные основы гарантий прав детей в РФ. Пользуясь предоставленными правами, субъекты РФ также принимают законы по различным аспектам регулирования прав и законных интересов детей.
   К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровнях.

    1.2. Конвенция ООН «О правах ребенка» — основной документ, защищающий ювенальное право на международном уровне

Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией «О правах ребенка», за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

¹ Конвенция ООН «О правах ребенка» // Консультант плюс, 2006.

11

    Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, прописанных в Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и в случае необходимости в рамках международного сотрудничества.
    Ребенка регистрируют сразу же после рождения. С момента рождения он имеет право на имя и приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Если ребенок незаконно лишен части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности. Кроме того, помощь в том, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком, не заботятся о нем или проживают раздельно, и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.
    Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. Для этих целей заключаются двусторонние или многосторонние соглашения или государства присоединяются к действующим соглашениям, которые обеспечивают ребенку способность сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ему, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства¹.
    Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение: искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по его выбору.
    Государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают доступ ребенка к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким материалам, которые направлены на содействие

¹ Абрамов, В.И. Международная защита прав ребенка // Международное публичное и частное право. № 3.

12