Правоохранительные органы Российской Федерации

Правоохранительные
органы
Российской Федерации



Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой, доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Г.Б. Мирзоева

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».
Квалификация (степень) «бакалавр»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».
Квалификация (степень) «бакалавр»



Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения






юн ити UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК 347.97/.99(470+571)(075.8)
ББК 67.7(2Рос)я73-1
    П68

Рецензенты:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3-го класса В.С. Афанасьев доктор юридических наук, профессор М.Х. Гельдибаев

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


         Правоохранительные органы Российской Федерации: П68 учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендоль-цевой, О.В. Химичевой, Г.Б. Мирзоева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017.                — 351 с. — (Серия
      «Юриспруденция для бакалавров»).

         ISBN 978-5-238-02390-8
         Агентство CIP РГБ

         Учебник разработан в соответствии с программой подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», с учетом изменений в законодательстве, а также решений органов судебной власти по состоянию на 1 октября 2013 г.
         На основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган», установлен исчерпывающий перечень правоохранительных органов. Выделены органы, содействующие право-охране (правоприменительные органы). Представлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи.
         Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов (квалификация «бакалавр»), а также преподавателей, практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных и правоприменительных органов.

ББК 67.7(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-02390-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013

    От авторов




Принятие Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 г. с изменениями от 11 октября 2007 г. повлекло необходимость специализации учебной юридической литературы, а именно готовить таковую для двух уровней высшего профессионального образования — «бакалавриат» и «подготовка специалиста или магистратура». Нами это требование принято во внимание путем соответствующей переработки уже вышедшей в свет книги: Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 8-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Сыдору-ка, А.В. Ендольцевой, Р.С. Тамаева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 471 с.
   Данный учебник подготовлен для первого уровня высшего профессионального образования — бакалавриата.
   Учебник состоит из трех разделов.
   В разделе I «Общие положения» сосредоточены фундаментальные, методологические положения курса «Правоохранительные органы Российской Федерации», определены понятия «правоохрана», «правоохранительный орган», «правоприменение», «правоприменительный орган», установлен исчерпывающий перечень правоохранительных органов. Здесь рассматриваются методологические начала теории правоохраны, а также правовая основа организации и деятельности правоохранительных и правоприменительных органов, содействующих правоохране.
   В разделе II «Правоохранительные органы Российской Федерации» — 12 глав. Три главы посвящены судебным органам (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды), а последующие девять глав — иным правоохранительным органам (каждый из правоохранительных органов рассмотрен системно с указанием всех составляющих его элементов).
   В разделе III «Правоприменительные органы Российской Федерации» рассмотрены государственные и негосударственные правоприменительные органы, содействующие правоохране.
   Авторская концепция теории правоохраны получила закрепление в разработанной нами программе учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации».
   Учебник завершается библиографическим списком и алфавитно-предметным указателем, что облегчит поиск необходимых материалов.

    Авторы учебника



   А.П. Галоганов, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, президент Адвокатской палаты Московской области
   А.В. Ендольцева. доктор юридических наук, профессор, зам. начальника Московского университета МВД России
   Г.Б. Мирзоев, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, президент Гильдии российских адвокатов

   Р.Т. Тамаев, заслуженный юрист РФ, почетный работник Прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 2-го класса, доктор юридических наук
   О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России
   Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
   В.Н. Галузо, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки
   А.Л. Миронов, кандидат юридических наук
   Н.В. Румянцев, кандидат юридических наук, начальник Московского университета МВД России
   В.Н. Данилкин, председатель Хамовнического районного суда г. Москвы
   А.Ю. Кирсанов, ведущий научный сотрудник НИИ образования и науки

4

    Принятые сокращения¹

   Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда РФ Бюллетень МД — Бюллетень международных договоров Бюллетень МЮ РФ — Бюллетень Министерства юстиции РФ Бюллетень ФССП РФ — Бюллетень Федеральной службы судебных приставов РФ
   БИА РФ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ
   БТИ «Таможенные ведомости» — Бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости»
   Ведомости ВС РСФСР — Ведомости Верховного Совета РСФСР
   Ведомости ВС РФ — Ведомости Верховного Совета РФ
   Ведомости МД — Ведомости Московской Думы
   Ведомости МГД — Ведомости Московской городской Думы
   Ведомости СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ
   Ведомости УИС — Ведомости уголовно-исполнительной системы
   Ведомости ФС РФ — Ведомости Федерального Собрания РФ
   Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ
   Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ
   Вестник ММ — Вестник Мэрии Москвы
   Вестник МПМ — Вестник Мэра и Правительства Москвы
   Вестник ФПА РФ — Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ
   КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
   МНС РФ — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
   МЧС РФ — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
   МЮ РФ — Министерство юстиции РФ
   НК РФ — Налоговый кодекс РФ
   ПГ — Парламентская газета

¹ Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти см. также: Распоряжение Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16 июля 2008 г. с последующими изменениями и дополнениями // РГ. 2008. 1 августа; 17 сентября; 24 октября; 2009. 30 июля; 6 марта; 11 марта; 2010. 29 сентября.

5

   РВ — Российские вести
   РГ — Российская газета
   РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
   РФ — Российская Федерация
   РЮ — Российская юстиция
   САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации СССР — Союз Советских Социалистических Республик
   УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ
   УИС — Уголовно-исполнительная система
   ФЗ — Федеральный закон
   ФК РФ — Федеральное казначейство РФ
   ФКЗ — Федеральный конституционный закон
   ФМС РФ — Федеральная миграционная служба РФ
   ФНС РФ — Федеральная налоговая служба РФ
   ФС РФ — Федеральное Собрание РФ
   ФСИН РФ — Федеральная служба исполнения наказаний РФ
   ФССП РФ — Федеральная служба судебных приставов РФ
   ФСФМ РФ — Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ
   ФТС РФ — Федеральная таможенная служба РФ

Раздел I
Общие положения

Глава 1


            Сущность правоохраны



   Изучение главы 1 данного учебника позволит бакалавру:
   знать систему правоохранительных и правоприменительных органов;
   уметь отграничивать правоохранительные органы от иных государственных органов, а также правоохранительные органы от правоприменительных органов;
   приобрести навык обращения в тот или иной правоохранительный или правоприменительный орган.

    1.1. Понятие и значение правоохраны

Традиционно в учебной юридической литературе при рассмотрении правоохранительных органов используются следующие правовые категории — «функция», «обеспечение законности и охраны правопорядка», «правоохранительная функция», «основные направления деятельности правоохранительных органов», «правоохранительная деятельность»¹, «функции правоохранительной деятельности». Этот подход был использован и при подготовке учебника для высших учебных заведений «Система правоохранительных органов России», опубликованного в 2001 г. издательством «ЮНИТИ-ДАНА».
   Еще один подход выделен нами особо ввиду его тенденциозности и претензии на «сверхнаучность». Речь идет о суждении К.С. Бельского, фактически предлагающего отказаться от использования термина «правоохранительная деятельность», поскольку правоохранительную деятельность «осуществляют все органы государства». В качестве альтернативы этим же автором предлагается использовать термин «полицейская деятельность» и

¹ Т.В. Кашанина «правоохранительную деятельность» даже рассматривает в качестве вида общественного разделения труда (см.: Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1999. С. 97-98).

8

соответственно выделить «полицейские органы». Итоговый вывод К.С. Бельского: полицейскую деятельность «осуществляют органы, образующие систему, которая складывается из трех подсистем: 1) общей полиции (органы внутренних дел), 2) специализированной полиции (таможенные органы, судебные приставы, санэпидемнадзор), 3) специальных служб (ФСБ, ФСО, внешняя разведка)»¹. Неприемлемость суждения К.С. Бельского подтверждается и во вновь принятом Федеральном законе «О полиции» от 28 января 2011 г.¹ ²
   Следует признать, что применение подобных подходов не позволяет определить само понятие «правоохранительный орган» и, что более важно, дать исчерпывающий перечень таких органов³. Поэтому количество правоохранительных органов в перечнях, установленных авторами, специализирующимися на подготовке учебной литературы по курсу «Правоохранительные органы» (в первую очередь учебников), колеблется в диапазоне от 5 до 16 (5 — К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, 2005, 2006, 2007, 2010; И.И. Колесников, 2006, 2007; 6 — Б.Т. Безлепкин, 2001; 7 - С.Л. Лонь⁴, 2008, 2010; 8 - В.В. Черников⁵, 2011; 9 — Л.К. Савюк, 2005, 2006, 2007; 10 — В.М. Фокин⁶, 1999, 2004; В.В. Черников⁷, 2001; Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин, 2007; 11 — Н.А. Петухов, Г.И. Загорский, 2005, 2006, 2007; В.П. Божьев, 2004; Э.П. Григонис, 2002; 12 — В.М. Семенов, 1998; 14 —

¹ Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и сервис, 2004. С. 40-46.

² См.: СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

³ На это же обратил внимание и Б.Н. Габричидзе (см.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб.-справ. пособие. М.: Дело и Сервис, 2002. С. 4, 27).

⁴ См.: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2008. С. 19—22; Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. 2-е изд, перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 19—22.

⁵ Черников В.В. Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 148.

⁶ Поименованный автор помимо 10 «специализированных правоохранительных органов» выделяет еще 11 «государственных органов и учреждений, общественных объединений», «осуществляющих основную (или одну из основных), правоохранительную функцию» (см.: Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Былина, 1999. С. 5—8).

⁷ Указанный автор помимо 10 правоохранительных органов рассматривает также судебные органы и 11 «основных видов» специальных служб (см.: Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России: Учебник. М.: Проспект, 2001).

9

В.М. Семенов, В.А. Байдуков, 2007; 16 — А.П. Рыжаков¹, 2004). Новаторский подход к определению перечня правоохранительных органов позволил Ю.К. Орлову установить лишь два (а фактически один — !) правоохранительных органа, причем в узком смысле слова («3. правоохранительные органы (в узком смысле слова). К ним относятся органы предварительного расследования (МВД, ФСБ и др.) и орган надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов — прокуратура, которая одновременно является органом предварительного расследования)»¹ ².
   Определение перечня правоохранительных органов в публикациях у разных авторов оказалось делом сложным ввиду отсутствия исчерпывающих сведений и должной структуризации учебного материала. Лишь Б.Т. Безлепкин в своем учебнике указал исчерпывающий перечень правоохранительных органов: органы прокуратуры, органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, органы налоговой полиции, таможенные органы, органы пограничной службы (всего шесть видов)³.
   Изложенное побуждает нас к критическому переосмыслению некоторых традиционных положений теории правоохраны, сформулированных в учебниках⁴, и обращению к не утратив

¹ В приведенном пронумерованном перечне п. 16 оригинально поименован «некоторые иные правоохранительные органы» без его разъяснения (см.: Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2004).

² См.: Правоохранительные органы: Учебник / Отв. ред. Ю.К. Орлов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. С. 10.

³ Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 25.

⁴ См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. М.: Юридическая литература, 1998. С. 3—43; Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 1—16; Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник. СПб.: Питер, 2002. С. 17—32; Черников В.В. Указ. соч. С. 114—125; Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристъ, 2006; Безлепкин Б.Т. Указ. соч.; Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К⁰, 2006; Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Высшее образование, 2007. С. 14—28; Суд и правоохранительные органы: Учебник / Отв. ред. Ю.К. Орлов. М.: Юристъ, 2006; Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007; Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 19—22; Гуценко К. Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2010. С. 1—27; Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. 8-е изд., испр. и доп. / М.: Омега-Л, 2010; Правоохранительные органы: Учебник / Отв. ред. Ю.К. Орлов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

10